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不久前，山西孝義西辛莊鎮杜西溝村發生一起非法盜采煤炭引發的透水事故，導致22人被困，2人遇難。事發后，呂梁市、孝義市兩級紀委監委啟動調查問責，孝義市委書記、市長、副市長被免職，涉嫌非法盜采的8名主要嫌疑人被全部控制。
有媒體調查發現，涉事煤窯暗道入口距當地村委會僅100多米，與鎮政府直線距離1公里；事發前，該煤窯安然經過數次督查，被兩次舉報，均繼續生產。
黑煤窯能堂而皇之開在基層政府門口，到底是誰在撐腰？
黑煤窯暗藏液壓門。圖源：新京報
一?
透水事故發生時，有25人在黑煤窯內進行盜采作業。一名獲救礦工稱，沒有一點預兆，水突然就進來了，有工友嗆了水，被撈上時已經快不行了，嘴里一直喊：“救命啊，我想孩子，爸爸快走了……”
更可恨的是，事故發生后，黑礦主沒有第一時間進行搶險救援，當即拍屁股逃離現場，致使救援隊伍無從知曉井下構造和被困礦工位置，救援一度困難重重。
據了解，發生事故的黑煤窯是2018年開始修建開采的。當年7月，煤窯被村民舉報后暫時關閉。2019年，現任礦主出資收購。不久后，煤窯再次被村民舉報，但礦主未受任何處理，煤窯也未被實際取締。今年8月，經過改造的煤窯重新開工。11月初至今，已累計銷售煤炭近2000噸。
為了掩人耳目，這座黑煤窯在建造上頗費心思。它緊鄰公路，外圍設有2米多高的圍擋掩護，煤窯出口裝有液壓門，覆以黃土雜草偽裝。而在煤窯內部，還有一條170多米長、裝有專門傳送帶的運輸暗道，一間百余平米的大車間，以及案發時依然堆有近百噸煤炭的臨時倉庫。
黑煤窯近在咫尺，當地執法人員哪怕再怎么后知后覺，也總能發現動靜，更何況還有村民舉報。但煤窯建成3年多，始終無人過問。
黑煤窯內的臨時倉庫，案發時依然堆有近百噸煤。圖源：新京報
二
孝義是山西“煤鋁之鄉”，西辛莊鎮是典型的資源型鄉鎮。公開信息顯示，該鎮煤炭資源豐富，埋藏淺、易開采，上世紀90年代，全鎮有證煤礦75個，2008年煤炭資源整合前有證煤礦24個。經過多番整合、整頓，現在西辛莊鎮只保留了1個整合煤礦。
應該說，經過前些年的整頓，當地煤炭生產規范了不少，一段時間內，黑煤窯銷聲匿跡，但如今為啥又死灰復燃了呢？
執法人員稱，山西部分地區煤炭質地較內蒙古、陜西更優，屬稀有礦產資源。尤其今年煤炭量價齊升，優質煤炭價格高漲至2000元/噸，一些不法分子為牟利不惜鋌而走險。黑煤窯因為可以躲避稅收等問題，生產成本至多300元/噸。真是暴利！
新華社報道稱，在短短一個多月時間里，此次出事煤窯即通過盜采獲利超百萬元。獲救礦工說，煤窯豎井下有七八個工作面，有時一晚能產近30噸煤，礦工單晚收入最高1000元，部分礦工月收入過萬元。
敢做這樣的非法盜采生意，光膽子大顯然不夠。有相關調研經歷的業內人士告訴島妹，此類黑煤窯經營分工明確，有商人開辟市場渠道，有地方團伙打好掩護，有村鎮干部多方“協調”，還得有當地行政執法隊伍內線予以“放水”。
總之，盜采背后是完整的基層灰色利益鏈。有知情人士在接受媒體采訪時說，一個黑煤窯從開建到出煤，光購置設備、打點關系，保守估計都要1000萬元，這些關系至少包括鄉鎮政府人員，縣級自然資源、公安、礦業秩序督查等部門人員，還有個別縣級領導。
12月18日，呂梁市召開打擊盜采礦產資源專項行動動員部署會。市委書記孫大軍在會上說，敢開“黑礦”的，必有保護傘，想當好“黑礦主”，必須要擺平與有關方面的關系，這是鐵律，必須在全市干部隊伍、公職人員中來一次大排查、大起底，堅決糾出內鬼，徹底清除干部隊伍中的毒瘤。
有保護傘才能安然躲過各種“風頭”，執法人員檢查黑煤礦時，礦主明確“意思”一下，檢查人員就撤了，有的礦主甚至手握個別領導的“特赦令”，檢查人員查都不敢查。具體到這次出事的黑煤窯，鼓風機、裝載機、提升絞車、380伏電壓線路一應俱全，遠超一般意義上的小打小鬧，背后的“保護傘”可想而知。
12月18日，多輛警車停在黑煤窯外。圖源：網絡
三
2019年以來，孝義市先后開展過“打擊私挖濫采冬季行動”“打擊私挖濫采專項整治‘回頭看’行動”“嚴厲打擊非法違法采礦行為百日攻堅專項行動”，但明顯沒有根治。
煤炭盜采案件屢禁不止，本質上是灰色利益對基層治理能力的侵蝕和挑戰，導致利益鏈條上的各方聯手抵制各類整治行動。雖然縣級政府設有相關行政部門、執法隊伍，專門對煤炭開采等資源型項目進行監管，但這些監管仍有空子可鉆。
比如，一般縣級執法隊伍人員有限，執法半徑長，難以開展長期有效監管，而作為屬地管理的鄉鎮政府卻缺乏執法權。同時，受制于基層“熟人社會”的運行規則，鄉鎮政府不易進行近距離監管。島妹曾聽說一個案例，某鄉鎮干部半夜接到舉報后，連夜趕到盜采現場，盜采者被抓了個正著。但仗著人多勢眾，盜采者居然對鄉鎮干部毫不理睬，開著大貨車揚長而去。
從根本上講，要治理黑煤窯，還是要理順基層行政治理機制，系統清理滋生灰色利益的土壤。比如，目前全國多地進行的基層綜合行政執法管理體制改革，一個重要的改革方向就是執法力量下沉，在鄉鎮設立綜合執法中心，讓鄉鎮切實擁有執法權。同時，常態化的掃黑除惡斗爭已大幅壓縮基層灰色利益空間，但要徹底清除，仍需進一步規范基層權力的運行。
呂梁市委書記孫大軍認為，一些地方私挖濫采由來已久，根本原因是有關黨委、政府和監管部門失職瀆職。對村干部與盜采分子相互勾聯、沆瀣一氣的，必須查處；對私挖濫采行為聽之任之，不制止、不上報的，必須免職；對不掌握情況的懶官、庸官、糊涂官，也必須免職。
說到底，煤礦盜采的背后還是基層政治生態、治理能力和效能的問題。只有讓整治行動真正深入肌理，粉碎各種基層人情網、灰色利益網，黑煤窯才可能真正消失。
