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講規則的城市
上海是一個講規則的城市。近二百年的現代化進程和經常性國際交往，培育了發達的市場經濟，強化了上海人的規則意識和契約精神，造就了安定有序、可預期的法治社會。
城市處處有規則
敢為人先創規則。作為長三角乃至整個中國經濟的龍頭，上海敢于先行先試，探索無人區。尤其是上海自貿區臨港新片區，按照黨中央要求，積極擴大開放，承擔了為國家“試制度、探新路、測壓力”的重任和使命，上海市對新片區建設支持力度大，制度創新力度更大。上海市出臺的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區專項發展資金使用管理辦法》第二條規定，“新片區的市區兩級稅收、土地出讓金收入和基礎設施配套費，全部用于新片區建設。新片區內市區兩級政府履行職能所需資金原則上全部在新片區專項資金中予以保障。對于特別重大的項目，新片區管委會可采用‘一事一議’的方式，申請各專項資金支持。”第四條規定，按照“區內錢、區內用”的原則，新片區專項資金由市級、浦東新區和奉賢區政府共同出資，整合市區兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區兩級專項資金，5 年總計出資不少于 1000 億元。
頂層設計立規則。上海市高度重視頂層設計，政策創設權集中在臨港新片區管委會以上，確保了政策的一致性，避免了不同地區之間爭奪資源的“內卷”現象。《臨港新片區關于積極發揮財政扶持政策作用支持經濟高質量發展的意見》第二條第4款規定，強化管委會對招商引資和安商穩商政策的統籌，加強管委會對規范財政扶持工作的領導，確保政策的整體性、協調性以及針對性，形成統一的財政扶持政策體系。《臨港新片區促進產業發展若干政策》第19條規定，重點支持政策發布后的新增項目，不鼓勵上海其他區存量稅源遷轉至新片區。
具體細化好操作。有上位的政策作引領支撐，區屬各單位制定出臺的規定則十分詳盡完備、具體明確、針對性強，避免“上下一般粗”。如，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區兩周年政策匯編》涵蓋綜合性政策、前沿產業政策、創新生態政策、現代服務業政策、人才服務政策、規劃建設政策和營商環境政策等七大板塊73 項政策。在前沿產業政策部分，又細分為綜合性政策、集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、戰略性新興產業、科技創新等多個專項政策。再如，作為浦東新區的四大國有投資平臺之一，金橋集團制訂的《金橋集團管理制度匯編》涵蓋公司章程、議事規則、黨建紀檢、綜合管理、投資資產、項目建設、人力資源、財務審計、安全保密等九個板塊72項制度，是一本實用的現代企業管理指南。僅其中的一張附表《金橋集團議事清單》，將集團書記專題會、黨委會、董事會、總辦會中，哪些屬于醞釀討論事項、前置研究事項、決策事項，主辦部門是誰，決策依據來源等，交待得清清楚楚。《金橋集團可租賃物業定價管理辦法》中，不僅規定了招商人員、部門總經理、集團分管領導、集團班子四級各自的報價權限，而且建立了價格浮動指標體系，將集團所持可租賃物業分為產業類、公寓類、商業類三大類，根據不同的價格影響因素，分別明確了不同的價格浮動幅度，真正實現了以制度管人管事。
迭代優化求突破。為了適應發展需要，臨港新片區管委會設立專門機構——制度創新處，對制度進行動態更新迭代。據當地政府部門介紹，2021年8月出臺的《臨港片區兩周年政策匯編》，有相當一部分已經被新的創新政策所替代。
公開透明有監督。在政務公開方面，政府充分體現了開放自信包容的特點，政策公開透明，可達性強。通過掃描政府部門發放的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區兩周年政策匯編》底頁所附二維碼，或者在臨港新片區基層的社區黨群服務中心，可很方便地通過手機端獲取文件匯編的全文，群眾隨時可以對制度落實情況進行監督。
照章辦事講規則
政府尊重市場規則。有效處理政府和市場之間的關系，是上海市實現經濟繁榮發達的關鍵一招。不僅政府在市場經濟活動中有清晰的權力邊界，各級政府在債務承擔、利益分配上也有明文規定。不同層級的政府主體之間定期進行財務結算，借貸要付利息。國有企業作為開發建設主體，從二級市場上拿地，負責片區開發建設、市場融資、產業導入和手續代辦等企業服務。政府部門主要負責政策供給、規劃審查，下任務、盯進度、抓落實。除此之外，發達的平臺經濟、泛在的中介組織也在經濟活動中承擔了重要角色。
公務員遵守職業規范。根深蒂固的規則意識，健全完善的制度制約，公開透明的群眾監督，強化了公務人員依法行政、照章辦事的職業習慣。如果事出特例，按規定往往需要集體研究決策，而且涉及的各級領導都要簽字背書，大大增加了辦事走后門、開口子的難度和風險。
經商遵從商業規則。不僅僅是外地人，許多在本地生活多年的“老上海”，也對上海人的講規矩感受頗深。某新材料科技公司總經理王先生老家在鄭州登封，華東師范大學畢業后留在上海工作生活30余年。他坦言，這些年感受最深的就是上海人做事規范。為此，也為企業經營帶來了口碑和便利。前段時間，深圳一位客戶向王先生的公司采購水泥，雙方合同談妥后，僅憑一個賬戶，對方立馬就打來貨款40多萬。王先生忍不住問這位客戶擔心不擔心交貨風險。該客戶回復說，之前了解到王先生所在公司是上海本土企業，不擔心履約問題。?
百姓遵守社會規范。來滬一月有余，對上海的排隊文化印象深刻。無論在超市購物、地鐵乘車、博物館參觀還是在餐廳就餐，處處可見排隊的人群，沒有發現插隊的。在跟班學習的金橋臨港綜合區投資開發公司，所有人不論職務高低、年齡大小，都在一個餐廳就餐，自覺排隊，人人刷卡，概莫能外。在某地鐵車廂里張貼的公益廣告很具有代表性：“我們就是愛排隊，因為這樣節省時間。”
落實規則有保障
以法治保障規則實施。市場經濟是法治經濟。社會公眾法治觀念強，企業維權意識強，侵權必追究，違約要受罰，是上海的另一個突出特點。據浦東新區知識產權局監測與預警處李處長介紹，近年來，他所接觸的科技類初創企業，普遍卷入知識產權侵權糾紛案件，幾乎無一幸免，不少企業因此蒙受了經濟損失。據浦東新區知識產權法院葉法官介紹，近年來，法院受理的知識產權侵權類案件劇增，法官辦案壓力大，平均每名法官年均要審理500多起知識產權案件。
以機制保障規則落地。一項規則要落地，不僅要成文公示，還要有配套的機制做保障。以筆者所在的公司為例，上班實行朝九晚五，下班后和周末基本不加班。但每天上班要刷臉打卡，每年累計請假累計10天以上，要扣發全年獎金。由于公司人少項目多，加上公司對項目進度盯得很緊，從上到下各自承擔的任務都有明確的時間表，所以上班時間員工都十分專注投入，精力高度集中，工作效率很高，講話語速飛快，開會言簡意賅。形象地說，“上班像打仗，說話像吵架，開會像趕場。” 上班時間完不成任務的員工，也會把工作帶回家去做。再如我們團隊所居住的酒店，入駐前要先和酒店銷售談妥服務條款，簽訂書面合同，到履約時都能如數兌現。酒店管理方面，夜間值班的員工每兩小時一輪崗，或者流動巡查，或者在固定崗位值守，但始終在酒店的攝像頭下活動，隨叫隨到。
以科技賦能規則監管。物聯網、大數據和人工智能技術在城市管理領域的廣泛應用，提升了上海城市治理的智能化水平，也為規則的普遍遵從提供了有效保障。如浦東新區南匯新城鎮城市運管中心和京東集團聯合開發的城市運營管理系統，圍繞臨港新片區經濟發展、社區民生、公共安全、公共管理、公共服務“五維一體”，實現了“一網統管”。以治理電動車上樓充電為例，只要電梯攝像頭監測到電動自行車上電梯，人工智能系統會自動啟動報警，電梯門會保持常開，停止向上運行，直至電動自行車離開為止。再如，夜間上路的渣土車，每臺車駕駛室前頂都安裝有LED屏和定位裝置，滾動顯示車牌號、車輛所屬公司、出土地塊等信息，道路上安裝的攝像頭很輕易能抓拍到信息。因此，盡管夜間道路空曠無人，但沒有渣土車闖紅燈、超載等違章現象，且能做到右轉必停。
執行規則有溫度
文明執法。城市管理執法是展示城市文明形象的一扇窗口。上海基層鄉鎮街道實行的是綜合行政執法，除食品、安監、農業外，由一支執法隊伍統管執法。案件主要來源于群眾舉報或部門交單，但基本上都能做到依法依規。在臨港新片區管委會政務服務中心旁邊路口處，經常看到一家夜市燒烤攤，物料擺放得整整齊齊，旁邊配備有垃圾收納筒，攤位干凈整潔。據經營燒烤攤的年輕夫婦介紹，城管人員查夜間占道經營，一般會在晚上十點前結束，執法以勸告教育警示為主，有時候也會暫扣小推車、燒烤爐。過幾天攤主去領，城管部門一般會依據情節給予200—500元不等的處罰，但一定會出具正式罰沒收據，城管人員一般不敢私下收好處、開口子。
剛柔并濟。在產業園區內，由于政府平臺公司全面介入園區的開發建設運營，使得政府部門和園區內落戶企業之間，多了一個中介載體和緩沖地帶，也增強了行政執法的彈性。筆者曾陪同所在公司招商部副部長去拜訪園區內的企業，大部分時間是在收集企業訴求，幫助企業解決困難問題。依唯科機電設備有限公司是一家制造新能源汽車電機的民營企業，該企業負責人介紹，政府執法部門平時很少打擾企業的正常生產經營，即便去檢查工作一般也是部門聯合進行，實行一次性告知，下發一張整改清單。對于需要整改的事項，政府平臺公司會居中協調，指導企業達到政府要求。如，對依唯科機電公司反映的加裝充電樁問題，金橋臨港公司招商部的樊部長表示，園區內已有相關的規劃布局，二個月左右就會到位投用。對于依唯科機電公司提出的存放少量防疫用消毒酒精是否需要建危化品倉庫的疑問，樊部長表示，大的原則不能突破，安全生產隱患應當整改。但在具體操作上，建議該企業委托第三方檢測機構進行安全評估，爭取政府執法部門理解支持，并指定專人幫助居中協調。
以人為本。堅持以人為本，是制度設計的初衷、制度落實的歸宿。制度的執行既要有力度，也要有溫度。筆者所在公司實行朝九晚五工作制，員工上下班要打卡，但多數員工家離公司比較遠，到臨港上班四五十公里到九十公里不等，考慮到這一實際，公司除發放交通補貼外，還在公司附近為部分員工提供青年人才公寓，為在公寓居住的員工免費提供晚餐券。公司工作節奏緊，中午不休息，經常開會、安排工作。一些員工顧不上吃飯，物業服務人員會把午餐打包帶回來，配上水果和酸奶，送到員工工位上去。員工辦公樓層旁邊的公共空間設有茶歇室，免費提供咖啡、茶水、牛奶等飲品，幫助員工消除工作疲勞，保持旺盛的精力。在臨港新片區美好前景的感召下，這些措施進一步強化了員工的歸屬感，激發了他們投身臨港新片區開發建設的熱情。
鄭州派駐上海跟班學習黨支部委員 鄭東新區先進制造業開發區管委會 程嵩峰
