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開發區是改革開放的試驗田，是經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。7月24日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取關于《河南省開發區高質量發展促進條例（草案）》的說明。《條例（草案）》將充分發揮立法引領作用，切實解決開發區發展中的體制機制、要素保障、政策支持等問題，為開發區發展保駕護航。
推動“五鏈”深度耦合，打造區域科技創新高地
科技創新是高質量發展的強大引擎。《條例(草案)》設置“科技創新”一章，明確開發區應當落實創新驅動發展戰略，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區域科技創新高地；應當深化科技體制機制創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，創新人才引進和激勵機制，激發科技創新動力活力。
縣級以上人民政府和開發區管理機構應當加快推進創新平臺建設，培育壯大創新主體，支持企業實施關鍵技術攻關，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。還應當完善創業創新孵化機制和科技成果轉化機制，促進科技成果轉化落地。
推動開發區產業集約集聚發展，培育具有競爭優勢的產業集群，《條例（草案）》在“產業發展”一章中明確，加強開發區主導產業布局的統籌協調，從省、設區的市、開發區開個層面，推動形成科學合理的主導產業布局，避免同質化競爭；縣級以上人民政府應當支持開發區引進培育龍頭企業，吸引產業鏈上下游企業集聚，鼓勵重大項目落地開發區，加快培育先進制造業和生產性服務業集群。鼓勵發展高效節能、先進環保和資源循環利用產業，遏制高耗能、高排放、低水平項目進入開發區盲目發展。
擬建立開發區工業用地保障機制，支持開發區建立創新容錯機制
讓開發區集中精力抓經濟發展，激發開發區創新活動，首先要理順開發區和行政區關系。根據《條例(草案)》在“管理體制”和“運行機制”兩章中，將我省開發區“管委會＋公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創新的成熟經驗擬通過立法予以固化，明確管委會主要承擔政策制定、發展規劃、行政審批、招商引資、企業服務等行政管理職能，公司作為開發區建設發展的市場主體，承擔招商引資、企業服務、園區運營、基礎設施建設等職責；把推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等予以具體化。
圍繞土地節約集約利用，《條例(草案)》擬建立開發區工業用地保障機制，明確開發區內產業用地占比原則上不低于百分之六十，建立土地利用綜合評價機制和低效用地盤活機制，對擅自改變土地使用性質的可以依法收回等作出規定。
除此之處，為營造開發區良好的發展環境，《條例(草案)》規定縣級以上人民政府及有關部門、公用事業單位應當在財政、金融、人才等方面對開發區給予支持，同時支持開發區建立創新容錯機制、企業投資項目承諾制和容缺受理制等。
正觀新聞·鄭州晚報記者 董艷竹
