融入服務全國統一大市場建設，是鄭州壯大樞紐經濟、激發內生動力、提升城市能級、贏得未來競爭優勢的重大機遇。市政府辦公室近日印發《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》《企業便利遷移改革攻堅工作方案》《招標投標領域改革攻堅工作方案》《醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案》《物流降本增效攻堅工作方案》《融資信用服務一體化建設攻堅工作方案》《經營主體活動發生地統計改革試算攻堅工作方案》《加強部門聯合監管和規范市場監管行政執法攻堅工作方案》《鄭州都市圈深度協同發展攻堅工作方案》《對外開放能級提升攻堅工作方案》等十大攻堅方案，全力推進融入服務全國統一大市場建設工作。
——《市場準入壁壘清理整治攻堅工作方案》
全面營造公平市場準入環境
按照部署，我市將全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，落實“非禁即入”要求，全面營造公平的市場準入環境，為構建全國統一大市場提供有力支撐。
本次清理整治的重點是以地方性法規、市政府規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定,以及違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據法律效力不足、行業壁壘造成準入規則不平等、政府監管能力不足不敢進行審批等情形。
同時，將多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規設置市場準入壁壘、損害經營主體合法權益等各類問題線索。對公開征集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總，歸口建立市級市場準入壁壘臺賬，加快推進整改。
——《企業便利遷移改革攻堅工作方案》
多措并舉破解經營主體“遷移難”
按照部署，我市將以深化“放管服”改革為核心，整合市場監管、稅務、社保、公積金等部門職能，通過數據共享、部門聯動，構建線上線下一體化服務模式，到今年底，企業遷移登記提交材料減少70%以上，辦事環節壓縮60%以上， 電子檔案齊備的企業遷移登記全流程業務辦理時限縮減至6個工作日內，切實降低企業制度性交易成本，提升企業辦事便利度。
整合辦理環節。依托省級政務服務一體化平臺，實現將企業遷移登記“遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記” 4個環節整合為“遷入變更登記”1個環節，即時將變更信息同步推送至聯辦部門，實現企業遷移登記事項全流程“一表填報、一網通辦”。
壓縮辦結時間。企業通過河南省政務服務一體化平臺申請遷移變更登記的，擬遷入登記機關要在1個工作日內予以確認是否準予遷入，并自動生成《準予遷入調檔函》，即時推送至遷出地登記機關；遷出地登記機關在收到相關待辦事項后，要在1個工作日內為企業辦理變更登記業務。各聯辦部門收到市場監管部門推送的信息后，按企業遷移“高效辦成一件事”流程及時辦理，2025年年底前將電子檔案齊備的企業遷移登記全流程業務辦理時限壓縮至6個工作日內。
提高檔案遷移效率。市場監管部門充分利用信息化手段加強登記檔案數字化建設，提高登記檔案數據遷移效率。
——《招標投標領域改革攻堅工作方案》
啟動6個縣級公共資源交易平臺整合建設工作
按照部署，我市將啟動全市6個縣級公共資源交易平臺整合建設工作，持續拓展公共資源交易工程建設項目遠程異地評標活動合作城市數量，積極推動遠程異地評標活動常態化開展，實現移動數字證書全國互認，依托全省公共資源交易“一網通辦”和網上交易大廳，提升交易便利化程度，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招標投標市場環境。
啟動縣級公共資源交易平臺整合工作。統籌好鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、新鄭市和中牟縣等6個縣級公共資源交易平臺整合工作，打造全市統一的電子交易系統。10月底前啟動相關整合工作。
加快開展智能評標。在評標環節應用AI智能、大數據、互聯網技術做到自動化信息提取與核對，實現“評分標準智能化、投標文件結構化、 數據驗真便捷化、評審過程自動化”。9月、10月著手開發人工智能評標系統，11月開始AI智能評標模型訓練。
同時，推動全國公共資源交易平臺上辦理的移動數字證書跨省級區域、跨系統異地共享使用，9月底前全面實現移動數字證書全國互認。
——《醫療機構檢查檢驗結果互認攻堅工作方案》
市域內醫療機構間互認項目超230項
按照部署，到今年底，我市各緊密型醫聯體(含城市醫療集團和縣域醫共體)實現醫聯體內醫療機構間全部檢查檢驗項目互認，市域內醫療機構間互認項目超過230項，積極擴大參與互認醫療機構數量，推動醫檢互認平臺功能應用，實現檢查檢驗結果跨區域、跨醫院、跨時空調取，支持保障醫療機構高效開展檢查檢驗結果線上互認工作。
積極擴大檢查檢驗結果互認范圍，推動二級以上公立醫療機構間、各緊密型縣域醫共體成員單位間實現檢查檢驗結果互認，指導緊密型醫聯體各成員單位間和有對口支援關系的醫療機構間結合實際推進檢查檢驗結果互認工作，鼓勵引導社會辦醫療機構積極參與檢查檢驗結果互認。
持續完善醫檢互認平臺功能，進一步完善醫檢互認平臺功能，根據工作實際需要動態增加平臺服務器數量和存儲空間。同時，規范整合放射檢查類醫療服務價格項目，支持檢查檢驗結果互認工作信息化建設，推動醫檢互認平臺推廣應用。
——《物流降本增效攻堅工作方案》
加快建設國際性綜合交通樞紐和商貿物流中心
按照部署，我市將加快建設國際性綜合交通樞紐和商貿物流中心，推動運輸結構持續優化，物流樞紐體系和現代物流服務網絡更加健全，商貿流通更加高效，物流市場主體競爭力不斷增強，在全省社會物流總額中的貢獻率不斷提升，社會物流成本持續降低，為打造鄭州國際物流樞紐中心提供有力支撐。
完善物流樞紐設施網絡。大力支持鄭州航空港區陸港新址建設，完成首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設任務， 高質量建設省級樞紐經濟先行區，積極爭創國際物流樞紐中心。加快建設惠濟區省級骨干冷鏈物流基地，加快推進農村客貨郵融合發展，探索打造縣鄉村“一點多能”物流快遞服務點。
優化調整運輸結構。加快鄭州無水港建設，積極推進賈魯河復航工程，與周口港、淮濱港共建“公鐵水聯運”網絡， 推動鄭州與長三角、珠三角港口群深度合作。加密鄭州至青島、連云港海鐵聯運線路。推動鄭州至青島高鐵貨運班列常態化開行，推動鄭渝高鐵貨運示范線向“放射狀”“網絡化”發展，力爭高鐵快運線路增至3條，年貨運量達1萬噸。深化空陸多式聯運體系建設，打造全國最大區域型國際空陸聯運樞紐。
建設高效倉儲體系。規劃建設一批大型云倉基地，形成“核心云倉+區域云倉+前置云倉”三級云倉網絡。加快傳化生活快消品城郊大倉基地二期項目、經開區國際陸港生活及醫療物資城郊大倉基地、 高新區廣武農產品冷鏈城郊大倉基地建設進度；推動萬邦農產品城郊大倉基地項目加快前期手續辦理，力爭年底前開工。
提升智能化綠色化標準化水平。基本完成鄭州物流數據開放互聯試點任務，支持商貿流通領域物流設施標準化智能化改造，推動營運車船領域大規模設備更新，年底前除應急車輛外，城市建成區物流配送、郵政用車基本實現新能源化。
暢通國際物流通道網絡。落地實施鐵路口岸啟運港退稅政策。推動歐洲、中亞線路多元化，設立俄羅斯、越南等一批海外分撥集疏基地，力爭全年開行班列達到3600班。開辟鄭州至馬德里、比隆、阿布扎比全貨運航線，力爭鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量突破100萬噸，實現與全球主要貨運樞紐機場通航。高標準建設至“一帶一路”國家跨境公路物流通道， 力爭新開辟國際線路2條以上、發貨量增長50%以上。
打造現代物流企業集群。力爭新增供應鏈創新與應用示范企業2家以上。積極開展重點物流企業認定工作，鼓勵符合條件的企業參加國家A級物流企業評選，獲評A級以上物流企業10家以上，其中5A級物流企業1家。
——《融資信用服務一體化建設攻堅工作方案》
優化提升“鄭好融”平臺功能
按照部署，我市將健全統一、精準、高效的信用信息歸集共享機制，優化提升全市一體化融資信用服務平臺——“鄭好融”平臺功能，2025年全年實現融資授信額度達1000億元，帶動小微融資機制全年放款超過3000億元。強化信用大數據應用，全面推廣“信易貸”融資模式，助力支持小微企業融資協調工作機制運行。推動基金、證券、擔保、商業保理、融資租賃、保險等各類金融機構資源集聚，為企業特別是中小微企業和民營企業提供高質量融資服務。
健全風險緩釋機制方面，強化“鄭好融”信貸風險分擔補償資金池的管理和應用，整合全市政策性金融產品，“鄭好融”平臺提供服務，對符合條件的“信易貸”產品提供補償安排。 推動融資擔保機構入駐“鄭好融”平臺，依托平臺建立銀行機構、政府、 融資擔保機構等多方合作機制，強化金融科技手段運用，引導金融機構加快形成能貸、 敢貸的融資氛圍。
拓展平臺服務功能方面，建立健全“政策找人”機制，發揮“鄭好融”平臺聯通企業和金融機構優勢，推動金融便民惠企政策通過平臺直達中小微企業等市場主體。支持各開發區管委會、各區縣(市) 政府依托“鄭好融”平臺圍繞本地主導產業開發特色功能模塊。
強化協調工作機制方面，強化“鄭好融”平臺與全市支持小微企業融資協調工作機制協同推進，在“鄭好融”平臺開設“小微企業融資協調專區”，開啟申貸綠色通道，實現一碼通辦。建立“綠燈快速授信、黃燈二次撮合、紅燈持續跟蹤 ”的智能匹配機制，為民營和小微企業提供高質量融資信用服務。
——《經營主體活動發生地統計改革試算攻堅工作方案》
年底前完成數據測算和對比分析
按照部署，我市將充分利用第五次全國經濟普查成果，開展全市經營主體活動發生地統計改革試算攻堅，年底前完成數據測算和對比分析，研判產業活動單位按經營主體活動發生地統計對全市經濟的影響。
梳理名錄信息。梳理我市第五次全國經濟普查56.6萬個法人單位和3.3萬個產業活動單位(不含本部)信息，組織達規未納統的法人單位和符合視同法人條件的產業活動單位依規納統，9月底前完成名錄信息梳理。
同時開展測算和調查研究，根據相關結果，分析研判產業活動單位占當地經濟的比重和按經營活動主體發生地統計對當地經濟的影響，研究產業活動單位統計基礎建設思路，優化總部和分支機構統計辦法等，10月底前形成總結報告和相關測算結果。
——《加強部門聯合監管和規范市場監管行政執法攻堅工作方案》
全面規范市場監管領域行政執法行為
按照部署，我市將全面推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，深度融合“一業一查”理念與規范執法要求，加快構建“按行業監管、多部門協同、全流程規范”的市場監管新格局。到2025年年底，實現部門聯合抽查覆蓋面顯著擴大、涉企檢查頻次合理降低，市場監管領域行政執法行為全面規范、經營主體負擔切實減輕，打造公平公正的監管環境，社會公信力、群眾滿意度和經營主體獲得感顯著提升。
構建“一業一查”聯合監管體系，制定形成鄭州市“一業一查”部門聯合抽查事項清單，推動部門聯合抽查由“按事項監管”向“按行業監管”轉變。市級“一業一查”部門聯合抽查事項清單于10月底前編制完成，并建立動態更新機制，定期評估清單實施效果，根據市場變化、產業發展和監管需求及時優化調整。建立健全精準統一的隨機抽查“兩庫”。市直各有關部門要建立完善“一業一查”聯合檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。將經營主體信用風險分類結果與聯合抽查深度融合，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。
規范市場監管領域行政執法行為，梳理編制市級市場監管部門的行政檢查事項清單并向社會公布，從源頭規范涉企行政檢查；深入推進市場監管領域行政執法“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制措施四張清單”制度，有效解決“一刀切”執法、隨意執法、選擇性執法等問題。
——《鄭州都市圈深度協同發展攻堅工作方案》
推動鄭州都市圈交通同網、產業同鏈、文化同興、生態同建、服務同享和創新聯動
按照部署，我市將圍繞加快建設現代化交通、產業、文化、城市、治理等“五個都市圈”任務，在更大范圍內統籌配置資源要素，推動鄭州都市圈交通同網、產業同鏈、文化同興、生態同建、服務同享和創新聯動，在全省建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點中做好示范表率。
實施都市圈通勤效率提升工程。推進新建鄭州南站及相關工程先開工程年底前全面開工，大機檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程年底前達到交付條件。加快推進“13445工程”建設，7個在建項目完成年度投資78億元，安羅高速、沁伊高速年底前建成通車；加快推進鄭開大道智慧化改造一期、G310（S223至鄭州境東四環段）改建工程等項目前期工作。
協同構建現代化都市圈產業體系。聚焦六大先進制造業集群和六大未來產業，加速構建“總部＋基地”“總裝＋配套”跨區域協作模式。重點推動鄭汴洛新能源汽車產業集群建設，加快比亞迪鄭州基地、上汽河南總部基地等重大項目進度，打造全國新能源整車生產基地。深化鄭州都市圈聯合招商與毗鄰產業園共建，破除要素流動壁壘，增強鄭州都市圈在全國產業鏈供應鏈中的樞紐功能。
聯合打造鄭州都市圈文旅共同體。推動城市旅游年票進一步擴大發行范圍。聯動洛陽市、開封市、許昌市等古都，新鄉市、焦作市等生態文化旅游區，聯合推出黃河文化、華夏古都、中國功夫等一批具有全球影響力的精品文旅線路。
推動鄭州都市圈公共服務優質共享。深化政務服務“鄭州都市圈通辦”，推進“鄭好辦”“汴捷辦”“放新辦”“洛快辦”等鄭州都市圈城市APP應用深度互通。加快鄭州國家兒童區域醫療中心建設，年底基本建成北京積水潭醫院鄭州醫院。設置鄭州都市圈通辦服務專窗，拓展惠民利企事項線下通辦覆蓋范圍，實現更多高頻事項跨區域辦理。
聚力構建區域創新協同格局。發揮“雙自聯動”優勢，協同打造在全國有重要影響力的區域科技創新中心和創新策源地。打造高能級創新平臺，支持隧道掘進裝備等領域爭創國家技術創新中心，嵩山、神農等實驗室成為國家實驗室基地。構建中原醫學科學城創新體系，爭創國家醫學中心。
——《對外開放能級提升攻堅工作方案》
持續提升“樞紐＋通道＋平臺＋產業”發展
按照部署，我市將充分用好國內國際兩個市場、兩種資源，以制度型開放為引領，聚焦重點領域開展制度創新探索，持續提升“樞紐＋通道＋平臺＋產業”發展，著力將鄭州打造成優質商品的集聚地、重要產品的集散地、先進要素的匯聚地，實現“買全球、賣全球”，為全年經濟目標圓滿完成提供有力支撐。
著力構建循環樞紐支點。實施自貿區提升戰略，加大交通物流、跨境電商等重點領域產業鏈創新力度，年底前形成30項以上制度創新成果。高標準建設自貿區鄭州聯動創新區，探索與鄭州航空港區、綜保區等一體化聯動機制。推動新鄭綜保區、經開綜保區提質增效，加快實施國家跨境貿易便利化專項行動試點工作，持續提升“2＋2＋9”口岸服務體系能力。力爭2025年年底前鄭州機場貨郵吞吐量達100萬噸，中歐班列（鄭州）開行3600班以上。
突出重要產業鏈關鍵環。積極融入全球產業鏈、供應鏈，努力向產業鏈中高端和關鍵環邁進。推動先進制造業與數字產業、現代服務業深度融合，強化產業強鏈補鏈延鏈。加快構建基金招商、產業鏈招商、應用場景招商等市場化招商新格局，加大重點領域引進外資力度。力爭全年新簽約產業鏈招商引資項目2600億元，且在全市招商引資簽約額中占比不低于30％。
加快內外貿一體化發展。促進“跨境電商＋產業帶”模式發展，推動企業與知名跨境電商平臺合作，全市跨境電商交易額達到1500億元以上，同比增長6％。落實中小企業開拓國際市場、參加國際性展會、出口信用保險等政策支持，力爭全年有進出口實績企業5500家以上。
深化寬領域國際交流合作。謀劃推進第四輪中歐區域政策合作中方案例地區申報工作，深化與意大利拉齊奧大區、希臘西部大區合作。深化240小時過境免簽等各類免簽政策實施，推進公共領域外語標識規范化建設，以醫療、教育、文旅等“小切口”精準打造國際化場景。
記者 董艷竹
