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7月29日，省政府新聞辦舉辦河南省“開局起步‘十五五’ 奮力譜寫新篇章”系列新聞發布會鄭州專場。會上，鄭州市有關負責人圍繞“加快建設國家中心城市 在全省‘十五五’發展中展現新擔當新作為”這一主題，從“聚力開放融通、拓展發展空間，聚力雙輪驅動、鍛造核心引擎，聚力城市提質、建設人民城市，聚力文化繁榮、擦亮城市名片，聚力民生福祉、筑牢幸福本底，聚力善治護航、夯實安全根基”六個方面，詳細介紹鄭州市“十五五”規劃《綱要》相關情況。圍繞融入服務全國統一大市場建設、建設現代化人民城市、加快全面綠色轉型、制造強市建設、激發消費活力、保障和改善民生等社會關切，有關負責人現場回應記者提問，以實干篤行凝聚發展合力，奮力開啟“十五五”發展嶄新篇章，為譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻堅實的鄭州力量。
聚焦1 融入服務全國統一大市場建設
緊扣“四樞紐、三支點”部署 縱深推進融入服務全國統一大市場建設
去年9月，國務院正式批復鄭州入選全國10個要素市場化配置綜合改革試點之一。今年鄭州市“新春第一會”，專門對融入服務全國統一大市場建設和要素市場化配置綜合改革工作作出系統部署。“十五五”時期，鄭州市將有哪些部署安排？
鄭州之答：“十五五”時期，鄭州將緊扣全省“四樞紐、三支點”部署，以改革試點為突破口，縱深推進融入服務全國統一大市場建設，努力打造國內國際雙循環樞紐和戰略支點，力爭在要素配置、市場循環、樞紐能級、開放水平上實現新突破。
鄭州將從四個維度精準發力、逐項攻堅：
聚焦試點攻堅，提升要素配置質效。全面落地“1+7+N”改革方案，靶向破解要素配置堵點難題。健全科技成果市場化評價與轉化機制，推動創新資源賦能實體經濟；優化土地供應模式，深化農村集體經營性建設用地入市改革，盤活存量土地資源；推進居住證與身份證功能互通，落實常住地公共服務制度，實現常住人口服務全覆蓋；加快建設省數據要素試驗區鄭州先行區，推動鄭州數據交易中心爭創國家級平臺；做強“鄭好融”平臺，完善“科技人才貸”機制；穩步推進綠電、用水權、排污權市場化交易，提升多要素協同配置效能，形成一批可復制推廣的制度成果。
聚焦壁壘破除，暢通市場內外循環。嚴格對標全國統一大市場“五統一、一開放”要求，規范市場基礎制度，破除行政壁壘、市場分割和地方保護。嚴格落實市場準入負面清單制度，常態化開展效能評估，健全公平競爭審查機制。全面清理違規招商及排他性政策，破除同質化競爭。統籌基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，加快國家現代流通戰略支點城市建設，打通要素流通卡點堵點，營造公平透明、規范有序的市場化營商環境。
聚焦樞紐提級，建強流通承載底座。立足國際性綜合交通樞紐定位，加快建設多式聯運體系，持續壓降社會物流成本。加快新鄭機場三期建設，優化航線布局、拓展貨運通道。推進鄭州南站等重點鐵路項目，優化客貨運樞紐體系，鞏固國際鐵路樞紐地位。優化城際鐵路網絡布局，提高鄭州都市圈城際通勤效率。聚焦構建“兩環+多放射”高速公路網，加力推進鄭洛高速、鄭許高速、焦平高速鄭州段等“13445工程”建設，進一步暢通鄭港融合、鄭開同城通道，提高主城區至外圍縣（市）通達效率。
聚焦開放賦能，打造內陸開放高地。深化開放通道協同優勢，拓展“空陸數海”絲路通道，打造連通境內外、輻射東中西的高水平立體開放體系。主動對接國際高標準經貿規則，統籌推進各類開放平臺功能互補、政策疊加、協同發力。加強自貿區開放提升，推動自貿區擴容增量。深度融入高質量共建“一帶一路”八項行動，發揮240小時過境免簽政策效應，加強貿易、投資、技術、文化等領域開放合作，全方位提升國際交往能力。
鄭州將逐項攻堅、閉環落實，確保各項任務落地見效，為融入和服務全國統一大市場建設、構建新發展格局貢獻更多鄭州實踐、鄭州力量。
聚焦2 建設現代化人民城市
率先打造智能體城市 努力建設現代化人民城市
去年7月，中央召開了全國城市工作會議，對新時代城市工作作出全面部署。鄭州作為常住人口超千萬的特大城市，“十五五”時期，在建設現代化人民城市方面有哪些部署？
鄭州之答：近年來，鄭州市深入踐行人民城市理念，統籌推進城鄉融合發展，不斷提升城市功能和品質。2025年全市常住人口達到1313.8萬人，城鎮化率達到81.5%，市域建成區面積達到1454.9平方公里。邁入“十五五”，鄭州將全面貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，加快推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。重點做到四個強化：
強化規劃引領，做強中心城市核心功能。堅持一張藍圖繪到底，嚴格落實國土空間總體規劃，加快構建“五片融合、一帶一區、雙核三軸”引領，山、河、城、田和諧共生的市域空間發展格局；推動航空港區與主城區交通聯通、產業貫通、創新融通；全面落實鄭州都市圈發展規劃，加快推動鄭開同城化發展，高標準建設中牟新區，打造具有國際影響力的現代化都市圈。
強化品質塑造，深入實施城市更新行動。搶抓鄭州入選中央財政支持實施城市更新行動試點城市機遇，深入實施城市更新重點工程三年行動，持續優化完善政策體系，創新工作機制，統籌推進城市動能轉換、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。構建“三區十片、兩軸多帶”的城市更新空間布局，以商都歷史文化片區、高鐵東站片區等為示范，探索片區系統化改造，形成“一片一特色、一區一亮點”；推進危舊房、老舊小區、老舊廠區等更新改造，加快完整社區建設，打造15分鐘便民生活圈；推動國棉三廠等歷史文化街區活化利用，打造特色文化魅力空間，讓城市留住記憶。
強化安全發展，全面增強城市韌性。加快構建“西攔、北排、東調、南下”城市防洪排澇總體格局，統籌城市防洪排澇一體化治理，科學謀劃“六張網”建設，加快推進重點易澇片區和熊耳河等綜合治理改造工程，更新改造城市老舊管網和市政基礎設施，不斷增強城市安全韌性。嚴格落實《鄭州市極端天氣應對條例》，扎實做好監測預警、隱患排查、應急救援等各項工作，筑牢城市安全運行防線，堅決防止重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。
強化精細治理，持續改善城市環境。堅持以人民為中心，深化運用“黨建+網格+大數據”模式，持續完善黨建引領網格化治理體系，在全國率先打造智能體城市。聚焦群眾反映強烈的交通堵、停車難、秩序亂等問題，靶向發力、集中攻堅，統籌運用工程措施、管理手段和智慧化工具，疏堵結合、標本兼治，以“精管善治”的扎實成效提升群眾的幸福感、滿意度。
聚焦3 加快全面綠色轉型
推進經濟社會發展全面綠色轉型
建設“山河輝映、風華‘鄭’茂”美麗鄭州
近年來，鄭州市深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，全面踐行綠色發展理念，天藍地凈、山青水綠的生態底色日益鮮明。“十五五”時期，鄭州市在加快全面綠色轉型方面有哪些重點舉措？
鄭州之答：“十四五”期間，鄭州市堅持生態優先、綠色發展導向，累計完成營造林30.7萬畝，建成沿黃生態廊道76.5公里，城市優良天數、PM2.5、PM10等主要指標達到有監測記錄以來最好水平，生態環境質量實現跨越式提升。“十五五”時期，鄭州市將以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進經濟社會發展全面綠色轉型，奮力建設“山河輝映、風華‘鄭’茂”的美麗鄭州。重點做好以下工作：
縱深推進黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略。堅持以高水平保護促進高質量發展，持續加強沿黃生態保護，實施邙嶺生態屏障提質、沿黃生態廊道提升、黃河濕地生態修復等工程，強化水資源節約集約利用，積極做好桃花峪水利工程前期工作，全力守護黃河長久安瀾。同時，高標準打造黃河、賈魯河、金水河及大運河鄭州段等河道濱水空間，著力塑造“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”的公園城市風貌，到“十五五”末，再完成營造林25萬畝。
積極穩妥推進實現碳達峰。“十五五”是實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期，鄭州市將更高水平、更高質量做好節能降碳工作，建立“雙碳”綜合評價考核制度，強化碳排放預算管理，壓實各方控排責任。加快構建新型能源體系，嚴格控制化石能源消費，大力發展可再生能源和新型儲能，到2030年實現可再生能源裝機占比達到30%以上。持續推進產業綠色化、低碳化，開展傳統產業節能降碳改造，有力有效管控“兩高”項目，培育建設零碳園區和零碳工廠，力爭到2030年規上工業單位增加值能耗再下降15%左右。
營造和諧共生的生態環境。持續聚焦美麗鄭州建設，健全現代環境治理體系，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，推動生態環境質量穩定向好。深入開展大氣污染治理提質增效行動，實現空氣質量明顯改善。推進美麗幸福河湖建設，確保黃河花園口斷面水質穩定達到Ⅱ類。加強土壤污染源頭防控，健全地下水污染防治管理體系。深化“無廢城市”建設，開展固廢綜合治理行動。不斷厚植城市生態底色，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
聚焦4 建設制造強市
全力推進制造強市建設
持續做強實體經濟
今年3月，鄭州成功入圍首批國家新型工業化示范區創建城市，鄭州“十五五”規劃《綱要》中也明確提出構建現代化產業體系、建設制造強市。“十五五”時期，鄭州市在推進制造強市建設方面將實施哪些重點舉措？
鄭州之答：鄭州是中部先進制造業基地，工業體系完備，擁有41個工業大類中的38個，培育形成了電子信息、汽車、裝備制造、生物醫藥、新材料、現代食品、鋁及鋁精深加工等7個千億級主導產業集群，涌現出宇通客車、中鐵裝備、中創智領、超聚變等一批全國領先、全球知名的龍頭企業。“十五五”時期，鄭州市將以建設國家新型工業化示范區為引領，全力推進制造強市建設，持續做強實體經濟，夯實產業發展根基。
持續提升制造業整體能級。圍繞傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業布局持續發力，聚焦鋁工業、食品制造等傳統產業，深入實施技術改造行動，培育新優勢。做大做強新興產業，推動新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、新材料等新興產業集聚發展，加快形成具有核心競爭力的產業集群。前瞻布局具身智能、人工智能大模型、算力、氫能儲能、航空航天、生物制造等未來產業新賽道，爭創國家未來產業先導區，加快前沿技術創新和產業化，推動重大成果在鄭轉化落地。
推動科技創新和產業創新深度融合。持續強化企業科技創新主體地位，支持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，常態化開展精準對接活動。加快鄭州產業技術創新研究院建設，強化國家技術轉移鄭州中心市場化運營。深化“人工智能+”“數據要素×”行動，加快新場景開發和大規模應用融合。到2030年，力爭規上工業企業研發活動全覆蓋。
深入實施強鏈強企行動。持續推動“7+20+15”產業鏈群升級，爭創國家級先進制造業集群、國家中小企業特色產業集群、國家新興產業發展示范基地，打造若干國內領先的戰略性新興產業集群，支持鄭南商許超硬材料產業集群向世界級先進制造業集群邁進。深入實施“一縣一主鏈”行動，統籌推動全市產業集約集聚發展、各縣域產業鏈特色化差異化布局。實施制造業強企工程，創建國家中小企業公共服務示范平臺（基地），持續推動中小企業數智化轉型升級，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”和數字領航企業。
同時，鄭州市將加快建設現代化園區矩陣，做強算力、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施支撐，為建設制造強市提供優質環境。
聚焦5 激發消費活力
持續擴大內需 推動消費和投資、供給和需求良性互動
近年來，鄭州跑出了不少像蜜雪冰城這樣在全國叫得響的消費IP，消費場景持續升溫的背后，也為各類市場主體拓展投資創造了廣闊機遇。“十五五”時期，鄭州市在激發消費活力和拓展投資空間方面有哪些具體部署？
鄭州之答：鄭州常住人口超過1300萬人、經營主體超過223萬戶，2025年全市社會消費品零售總額達到6629.4億元，是一座消費潛力巨大、投資空間廣闊的城市。“十五五”時期，鄭州市將牢牢把握擴大內需這個戰略基點，著力推動消費和投資、供給和需求良性互動。
一方面，加快國際消費中心城市建設，持續激發消費市場活力。堅持惠民生與促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，著力打造更具吸引力的消費目的地。一是打造一批標志性商圈。統籌推動商都歷史文化片區建設和二七商圈更新提質；加快弘坊、胖東來等項目落地，引進孵化頂級商業IP，培育壯大鄭州東站商圈；不斷升級鄭東新區龍湖金融島環湖商業街，加快山姆會員店等項目建設，聚力打造CBD——北龍湖商圈。二是培育多元消費場景。牢牢抓住建設消費新業態新模式新場景試點城市的機遇，加快推進國棉三廠歷史文化街區、中原區“一路四街”城市更新等項目建設，每年引進各類首店100家以上，培育2個以上省級夜間消費集聚區。三是充分釋放消費潛能。健全城鄉居民收入增長機制，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，促進勞動報酬合理增長。加大消費劵、以舊換新等直達消費者的普惠政策力度，增強居民消費能力。力爭到2030年，全市社會消費品零售總額達到8500億元。
另一方面，努力擴大有效投資，夯實經濟發展的項目支撐。堅持投資于物和投資于人緊密結合，通過謀項目、優結構、激活力等方面的舉措，持續提升投資綜合效益。一是加強項目謀劃實施。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走、監管跟著資金走，緊盯國家“六張網”投資方向，聚焦政策性資金支持領域，健全重大項目儲備機制，加強項目謀劃儲備力度。二是優化調整投資結構。提高民生類政府投資比重，加快推進鄭州市中醫院針灸醫院、鄭州工程技術學院新校區等重大項目建設；持續擴大制造業和生產性服務業投資；促進以城市更新為主體的房地產發展新模式提速擴面，讓更多群眾受益；同時保持交通、水利、能源和數字化基礎設施投資穩定增長。三是激發民間投資活力。持續開展面向民間資本和金融機構的項目推介活動，不斷優化營商環境，跟蹤做好中原現代食品產業園、中國中部明品福農產品冷鏈物流園等重大民間投資項目服務保障，激發民間資本活力，推動民間投資持續健康發展。
聚焦6 保障和改善民生
聚焦公共服務領域精準發力 讓民生幸福更加可感可及
教育、醫療、養老、托育等公共服務領域事關千家萬戶，是群眾最為關心的“民生大事”。“十五五”時期，鄭州市在提升公共服務水平、增進民生福祉方面將采取哪些具體措施？
鄭州之答：“十四五”期間，全市民生支出占一般公共預算支出的比重穩定在70%以上，居民人均可支配收入年均增長5.2%，“10分鐘醫保服務圈”“15分鐘養老服務圈”“15分鐘便民服務圈”從規劃走進了生活，人民群眾很多“急難愁盼”問題得到了實實在在的解決。“十五五”期間，鄭州市將聚焦公共服務領域精準發力，讓民生幸福更加可感可及。重點抓好四個方面：
讓就業更充分。積極培育就業新業態新模式，依托數字經濟、綠色產業、銀發經濟等拓寬就業渠道，持續創造更多高質量就業崗位，著力穩定和擴大高校畢業生、農民工等重點群體就業，加大就業困難群體幫扶力度、創業扶持力度、職業技能培訓力度，持續提升基層就業公共服務能力。
讓教育更優質。推進學前教育普及普惠，促進義務教育優質均衡和城鄉一體化，支持普通高中教育優質特色發展，統籌辦好特殊教育、繼續教育、專門教育。加快現代職業教育體系建設，不斷提升高等教育綜合實力，持續支持駐鄭高校改善辦學條件，有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模。
讓人民更健康。實施健康優先發展戰略，堅持“預防為主”，推動健康服務從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，穩步提高人均預期壽命和人民健康水平。持續深化醫療、醫保、醫藥協同治理，探索實施長期護理保險制度。高質量建設運營國家兒童醫療中心、創傷區域醫療中心，協同建設國家醫學中心（中醫類），不斷深化緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫療集團建設，持續加強疾病預防控制體系建設，全方位守護群眾健康。
讓城市更友好。以“一老一小”為重點，建設全齡友好型城市。積極應對人口老齡化，擴大普惠型養老服務供給，推進居住環境和公共設施適老化改造，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加快建設生育友好型社會，完善生育支持政策體系和激勵機制，大力發展普惠托育，持續開展公共空間適兒化改造。建設兒童友好型城市，堅持“1米高度看鄭州”，推動兒童友好理念融入城市建設、教育醫療、民生保障等領域。建設青年發展型城市，優化青年發展政策體系和工作機制，切實做好創新創業、服務保障各項工作，構建青年宜居生態。
本報記者 董艷竹 李宇航/文 馬健/圖
《鄭州晚報》版面截圖
