公共數據怎么開、開多少、誰來管、咋用才安全？這些問題現在有了更清晰的“路線圖”。近日，省數據局起草了《河南省公共數據開放工作方案（公開征求意見稿）》，從2026年7月29日至8月12日，面向社會公開征求意見。不管你是科研人員、企業代表，還是普通市民，只要對公共數據開放有想法，都可以通過信函或電子郵件的方式提出意見建議。
健全機制編制目錄
搭建統一開放平臺
何為公共數據開放？征求意見稿明確，它是指面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發利用的數據集的公共服務。
按照工作目標，今年年底前，我省公共數據開放工作機制基本建立，省公共數據開放平臺上線試運行，面向社會發布公共數據開放目錄并提供訂閱服務。2027年年底前，公共數據開放工作機制更加健全，開放數據的范圍不斷擴大、質量持續提升。
公共數據開放誰來牽頭、誰負責、誰執行？征求意見稿給出了明確分工。縣級以上人民政府（含濟源示范區管委會、航空港區管委會）領導本行政區域公共數據開放工作，推動公共數據開放工作落地見效、創新發展。各級國家機關、企事業單位和人民團體是公共數據開放主體，負責本單位在依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據的開放工作。按照規范要求編制公共數據開放目錄，掛載數據資源，審核本單位有條件開放數據的需求申請，對數據安全合規利用情況進行跟蹤服務，及時處理各類意見反饋，做好問題數據校驗整改工作。
在編制開放目錄方面，公共數據總體以開放為原則，以不開放為例外，探索建立公共數據開放負面清單制度。公共數據開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。9月底前，各地各有關單位完成省、市大數據平臺政務數據目錄公共數據開放屬性、開放條件和開放形式等要素核對確認工作，后續動態更新。
征求意見稿還要求搭建統一開放平臺。省數據局依托省大數據平臺，完善省公共數據開放平臺，面向數據開放主體提供數據資源管理、開放申請處理、異議處理等功能，向數據利用主體提供數據目錄檢索、數據開放申請、數據資源獲取、使用反饋等功能。公共數據開放主體應當通過省公共數據開放平臺統一向社會提供公共數據開放服務，不得新建獨立的開放渠道，已經建設完成的，應當進行整合、歸并，納入省公共數據開放平臺。10月底前，省數據局完成公共數據開放平臺門戶上線試運行工作，同步向社會公布公共數據開放目錄。
筑牢安全防控底線
保障數據開放合規有序運行
哪些數據要優先開放？征求意見稿明確，公共數據開放主體應當根據本地區經濟社會發展情況，重點和優先開放與數字經濟、公共服務、公共安全、社會治理、民生保障等領域密切相關的市場監管、衛生健康、自然資源、生態環境、就業、教育、交通、氣象等數據，以及行政許可、行政處罰、企業公共信用信息等數據。
在加強數據治理方面，公共數據開放主體應當按照有關要求，對擬開放的公共數據進行清洗、脫敏、脫密、格式轉換等處理，按照目錄描述的更新頻率及時更新、維護相應數據，確保數據符合規范性、完整性、準確性、一致性、時效性、可訪問性等質量要求，并依托省公共數據開放平臺實現開放數據的統一掛載和發布。10月底前，省數據局完成公共數據開放平臺門戶上線試運行工作，同步向社會公布公共數據開放目錄。
數據開放，安全是底線。縣級以上公共數據主管部門應當會同有關部門，按照各自職責，做好公共數據開放工作中的安全監管工作。公共數據開放主體應當落實主體責任，嚴格履行內部數據開放審核流程。對擬開放公共數據實施分類分級，并圍繞國家秘密、商業秘密、個人信息及公共安全等維度開展數據安全風險評估，做到風險可識別、可管控、可追溯。對包含個人隱私、商業秘密等敏感字段的數據依法采取脫敏處理措施，經技術處理仍無法消除敏感風險的，不得開放。
此外，省數據局要組織開展省公共數據開放平臺安全監測工作，重點監測門戶網站頁面內容、外鏈風險、上架數據應用、后臺數據庫、平臺運行環境，同步監測接口調用、批量導出、異常訪問等數據流轉行為；科學設定各類安全監測預警閾值，完善網絡與數據安全應急預案，常態化開展安全巡檢、應急演練，及時開展安全事件應急處置，防范平臺頁面篡改、網絡攻擊以及公共數據被非法獲取、篡改、泄露、不當利用等各類安全風險。
本報記者 袁帥 董艷竹
