鄭報全媒體記者 李曉霞 鞏義時報 吳瑞霞 文/圖
“信訪靠解不靠截，民意靠疏不靠堵”。在鞏義市，“十戶聯保”雖然是個新名詞，但在孝義街道各村（社區），記者卻看到了它深深扎下的根須。
孝義街道轄10個村、3個社區，常住人口5.2萬。自10月21日在轄區各村（社區）組建“十戶聯保”信息員隊伍之后，從“窗口”到“戶頭”，縮小服務半徑，延伸信訪觸角，變“群眾跑”為“干部跑、部門跑、數據跑”，積極探索破解群眾無序上訪、越級上訪等問題，將信訪工作事后處理轉移到事前排查上。小事不出組，大事不出村，矛盾不上交的格局正在逐步形成。
堅持實事求是，確保“十戶聯保”高質量
龍尾村每排農戶第一戶的墻上，都有一個“黨群服務崗”標牌，上邊有黨員、村民代表的照片、聯系方式，下邊的服務項目包括政策宣傳，制止、調解本組矛盾糾紛等方面的內容。
該村黨總支書記雷景洲說：“原來村里設置有‘黨群服務崗’，由2—3名黨員或群眾代表負責本排農戶間的聯絡、服務等工作，但更多的是‘等群眾來’，而沒有真正的‘到群眾中去’。隨著‘十戶聯保’機制的建立，我們變被動為主動，干部沉了下去、融了進去，魚水之情更加濃厚了。”
8組村民陳根寶、2組的白小三說：“‘十戶聯保’后，對政策了解的多了，和諧了干群關系，鄰里之間更親近，就像一家人。以前群眾在路上看見書記能攔著不讓走，讓評理、讓解決問題，現在好了，專門有人收集意見。心里有疙瘩都喜歡找聯保信息員說道說道，再相互通通氣兒，心不堵了事就小了。聯保信息員作用大，能向上反映問題、向下解決問題，把大事化小，小事化了，真正是聯戶聯心一家親。”
堅持便民利民，真心實意為群眾辦好事
采訪中，記者發現，“十戶聯保”機制有極大的靈活性。與龍尾村和其它村不同，小溝村打破了一排、一片、一層樓聯保的格局，在就近的基礎上，大力提倡就親聯保，做起了就親聯保的大文章。據悉，針對村民居住相對分散的普遍問題，就親的好處是，縮小了管理半徑、細化了分工，實現了黨群服務“零距離”。
十戶聯保后，推選出一個有能力、有政治素養、說話管用的人當信息員，組成一個聯合體，按照能“解憂”、能“議事”、能“組織”、能“學習”的要求，延伸服務群眾觸角，讓大家的事情大家商量著解決。為了集體榮譽，才能相互制衡、相互監督、相互支持。
小溝村黨總支書記范霞說：“11月初，有個老太太把垃圾隨地放，看到的人給聯保信息員打電話，隨即就有人出來把垃圾處理了，從那以后，那里的衛生狀況越來越好。這件事帶給我的啟示是，發現問題當場制止難免發生口角，拐個彎，處理起來更快、更有效。”
堅持鄰里守望，健全三聯工作機制
孝南村共推選出符合條件的158人為聯保信息員，形成了全村聯動、小組聯防、戶戶聯保的三聯工作機制。通過設置綠色信訪窗口，建立起暢通有序的信訪秩序；組織治安聯防，做好鄰里守望；收集上報信息，及時掌握上報影響社會穩定的因素，事故隱患、違法犯罪線索及出現的各類問題；加強對流動人口的管理，做好外來流動人員、暫住人員、出租房屋信息排查上報，發現可疑人員和可疑情況，及時向村里反映；通過走家串戶了解村情民意，對于矛盾糾紛、熱點、難點問題、上訪苗頭性問題，及時化解、勸解；利用婚喪嫁娶、串門聊天的機會發放宣傳資料手冊等，提高聯戶維護社會穩定的自覺性和自我防范意識；按照平安家庭創建標準，創守法之家、愛心之家、文明之家等，弘揚正能量，維護和諧穩定。
該村黨總支書記李金鵬認為：“讓曾經的上訪戶當聯保信息員，還在嘗試階段，隨著十戶聯保制度的持續深化，正在發揮積極的作用。”
堅持“一體推進”，做實做細后半篇文章
動員部署有“速度”。該街道推行“十戶聯保”通知下發后，各村（社區）立足自身實際，多次開會研究“十戶聯保”制度推行方案，如期上報聯保責任表格，經過一段時間的探索，基本形成了書記包干全局，兩委干部分包重點人員，小組長、黨員代表、積極分子、名望鄉紳、知名人士分包各自片區的基本架構。綜治中心作為主要業務指導部門，對13個村（社區）上報的聯保信息員情況進行摸排，并對聯保措施、依托群體、工作范圍、職責要求、后勤保障、獎懲措施等多方面進行摸底排查和分析研究，初步形成了規模化運行的基礎。
問題聚焦有“實度”。石灰務村4組村民張某家距隴海鐵路線大約400米，10月5日，隴海鐵路線維修施工時，導致該戶4間平房倒塌。十戶聯保工作組實地調查后，多次與張某和隴海鐵路施工方溝通，并于10月25日與隴海鐵路線施工方三方碰頭，成功化解糾紛并簽訂協議。
崔某是2013年市政拆遷時的應拆遷戶，由于種種原因擱置至今。在今年7·20暴雨洪災及8·22強降雨中，由于該戶房子未拆，管道不通，造成路面塌陷，淹沒農田，給石灰務村集體經濟和群眾生產生活造成了較大損失，“十戶聯保”工作推進后，崔某主動聯系村委愿意配合拆遷，長達數年的矛盾糾紛得以順利化解。
石灰務村黨總支書記符永賢說：“‘十戶聯保’是一個整體，在聯戶這個大家庭里能解決的解決，不能解決的由信息員報到村里，村里解決不了的，會建議走司法程序。我們的目標是實現群眾信訪‘最多跑一次’甚至不用跑的目標，把問題解決在萌芽狀態。”
便民服務有“力度”。烈姜溝村黨總支書記崔曉旭提出，將通過“4+2”工作法完善獎懲措施，用十分制來制定“十戶聯保”的績效考核與村民福利待遇掛鉤，并把“十戶聯保”制度拓展至黨群服務、志愿服務、消防檢查，創文創衛、安全生產等工作中。基本做到信息十戶聯通；矛盾十戶聯排；糾紛十戶聯調；安全十戶聯保；困難十戶聯扶；平安十戶聯創；衛生十戶聯治等。
孝義街道“十戶聯保”工作機制，強化了源頭治理，已初步形成黨委政府高度重視、部門全力配合，群眾積極參與社會治理的良好格局，隨著該項工作的推進，有望打通基層社會治理“神經末梢”。矛盾糾紛靠疏不靠堵，聯保信息員也表示，會不定期走進聯戶家中，了解訴求，傾聽心聲、化解矛盾，并把收集到的問題及時向村里反饋。
“十戶聯保”機制目前雖然還在探索階段，但抱團發展、幸福組團模式，將有效助力創建平安和諧網格和聯戶單元。目前的孝義街道，正大步朝著治安好、矛盾少、社會穩、環境美、生活富的目標邁進。
