12月15日，省政府新聞辦召開新聞發布會，發布《河南省開發區高質量發展促進條例》和《安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市衛河保護條例》，就條例立法過程和主要內容進行解讀。兩個《條例》分別于2024年3月1日和5月1日起實施。
《河南省開發區高質量發展促進條例》于2024年3月1日實施
看點1：立法護航全省184家開發區高質量發展
開發區是改革開放的試驗田，是經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。2021年以來，省委把開發區改革擺在全省全面深化改革大局中來統籌謀劃和系統推進，相繼出臺了推動開發區高質量發展的指導意見、推進開發區“三化三制”改革的指導意見、深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展若干措施等一系列政策文件。經過整合擴區，全省現有184家開發區，就業人數超過500萬，工業增加值、工業投資、工業利潤等，分別占全省總量的60％以上，開發區已經成為全省經濟高質量發展的重要載體和市縣經濟的重要增長極。
據介紹，制定《條例》既是鞏固我省開發區改革經驗成果，保障開發區改革創新的必然要求，也是破解開發區改革發展瓶頸，推動高質量發展的迫切需要。省人大常委會經過深入開展立法調研、廣泛征求各方意見以及扎實開展研究論證，今年11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《條例》。《條例》共九章六十九條，分為總則、管理體制、運行機制、規劃建設、科技創新、產業發展、保障促進、法律責任、附則。
看點2：推行領導班子任期制
關于管理體制和運行機制，《條例》在“管理體制”和“運行機制”兩章將近幾年我省開發區“管委會＋公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創新的成熟經驗，通過立法予以固化。同時明確，管委會主要承擔政策制定、發展規劃、行政審批、招商引資、企業服務等行政管理職能；公司作為開發區建設發展的市場主體，承擔招商引資、企業服務、園區運營以及公共基礎設施建設等職責，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。建立專業化、市場化、國際化管理團隊，將推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等“三化三制”的內容，在法規中予以具體化。
看點3：打造區域科技創新高地
科技創新是高質量發展的前提和基礎，促進開發區高質量發展，必須堅定不移把科技創新擺在首位。《條例》規定，開發區應當落實創新驅動發展戰略，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區域科技創新高地。縣級以上人民政府和開發區管理機構應當加快推進創新平臺建設，培育壯大創新主體，支持企業實施關鍵技術攻關，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。縣級以上人民政府和開發區管理機構應當完善創業創新孵化機制和科技成果轉化機制，促進科技成果轉化落地。
看點4：加快培育先進制造業和生產性服務業集群
為推動開發區產業集約集聚發展，培育具有競爭優勢的產業集群，加快構建現代化產業體系，《條例》在“產業發展”一章明確，要加強開發區主導產業布局的統籌協調，從省、設區的市、開發區三個層面，推動形成科學合理的主導產業布局，避免同質化競爭。縣級以上人民政府應當支持開發區引進培育龍頭企業，吸引產業鏈上下游企業集聚，鼓勵重大項目落地開發區，加快培育先進制造業和生產性服務業集群。
同時規定，縣級以上人民政府應當統籌推進開發區企業智能化改造，支持開發區規劃建設產業數字化平臺，推動開發區數字化轉型。鼓勵發展高效節能、先進環保和資源循環利用產業，遏制高耗能、高排放、低水平項目進入開發區盲目發展，鼓勵探索建立零碳產業園。
保障促進方面，《條例》規定了縣級以上人民政府及有關部門、公用事業單位應當在財政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對開發區給予支持。支持開發區建立創新容錯機制、企業投資項目承諾制和容缺受理制等。
五市攜手開展協同立法屬全省首次
衛河發源于山西，流經我省焦作、新鄉、鶴壁、安陽、濮陽，衛河安瀾是豫北五市共同心愿。
按照省人大常委會安排部署，安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市開展了衛河流域協同立法工作，這是我省在協同立法領域的首次嘗試。開展衛河流域協同立法既是回應衛河沿岸人民群眾期盼，促進衛河流域生態保護和高質量發展的需要，也是我省豐富立法形式，貫徹執行新修訂的《立法法》的生動實踐。11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準了五市衛河保護條例，將于2024年5月1日起同步實施。
五市聚焦區域協作，推動流域協同共治。《安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市衛河保護條例》規定，五市在立法、行政執法、司法、監督領域開展全方位協同配合；突出共同性，統一了法規名稱、章節設置、立法原則和依據；探索建立了“條例+決定”的立法形式，“省人大統籌、新鄉人大牽頭、五市共同起草”的模式；實現了五市法規同步起草、審議、審查、施行、宣傳落實。
同時堅持問題導向，針對衛河流域生態保護和災害防治方面的突出問題，《條例》既求同存異，五市上下游聯動，強化保障生態流量、優化產業布局、汛期應急管理等方面的流域治理；又和而不同，就地下水的超采、蓄滯洪區的管理、水文化的傳承問題，制定符合各市實際的特色條款。
正觀新聞·鄭州晚報記者 董艷竹 實習生 宋小梅
