國務院總理李強5日在政府工作報告中指出，今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
2024
城鎮新增就業1256萬人
一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設社會主義現代化國家的決心和信心。
穩的態勢鞏固延續
經濟規模穩步擴大，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5％，增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30％左右。
就業、物價總體平穩，城鎮新增就業1256萬人、城鎮調查失業率平均為5.1％，居民消費價格上漲0.2％。
國際收支基本平衡，對外貿易規模創歷史新高，國際市場份額穩中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。
民生保障扎實穩固，居民人均可支配收入實際增長5.1％，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。
重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩定。
進的步伐堅實有力
產業升級有新進展，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產提升10.1斤；高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9％、7.7％，新能源汽車年產量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業增加值分別增長10.9％、10.4％。
創新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列；技術合同成交額增長11.2％。
生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7％，優良天數比例上升至87.2％，地表水優良水質斷面比例提高到90.4％；單位國內生產總值能耗降幅超過3％；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。
改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，構建全國統一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；制造業領域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。
今年
主要預期目標
國內生產總值增長5％左右
城鎮調查失業率5.5％左右，
城鎮新增就業1200萬人以上
居民消費價格漲幅2％左右
居民收入增長和經濟增長同步
國際收支保持基本平衡
糧食產量1.4萬億斤左右
單位國內生產總值能耗降低3％左右，
生態環境質量持續改善
政府工作
十大任務
大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求
●實施提振消費專項行動
多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。
安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。
落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。
●積極擴大有效投資
今年中央預算內投資擬安排7350億元。
用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資。
優化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。
支持和鼓勵民間投資發展，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設。
因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系
●培育壯大新興產業、未來產業
深入推進戰略性新興產業融合集群發展。
開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。
建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。
梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展。
●推動傳統產業改造提升
進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。
加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持。
●激發數字經濟創新活力
持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
深入實施科教興國戰略
提升國家創新體系整體效能
●加快建設高質量教育體系
制定實施教育強國建設三年行動計劃。
加強義務教育學校標準化建設，推動義務教育優質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。
●推進高水平科技自立自強
優化國家戰略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區域科技創新中心輻射帶動能力。
發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。
●全面提高人才隊伍質量
加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。
建設一流產業技術工人隊伍。
完善海外引進人才支持保障機制，優化外籍人才服務。
推動標志性改革舉措加快落地
更好發揮經濟體制改革牽引作用
●有效激發各類經營主體活力
高質量完成國有企業改革深化提升行動，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。
扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施。
開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。
●縱深推進全國統一大市場建設
破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。
實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境。
出臺健全社會信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。
●深化財稅金融體制改革
開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革。
加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。
深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市。
擴大高水平對外開放
積極穩外貿穩外資
●穩定對外貿易發展
加大穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。
優化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，強化企業境外參展辦展支持。
促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。
●大力鼓勵外商投資
推進服務業擴大開放綜合試點示范，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。
鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產業鏈上下游配套協作。
切實保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。
●推動高質量共建“一帶一路”走深走實
統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。
保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。
●深化多雙邊和區域經濟合作
持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動簽署中國－東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程。
有效防范化解重點領域風險
牢牢守住不發生系統性風險底線
●持續用力推動房地產市場止跌回穩
因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造。
盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。
拓寬保障性住房再貸款使用范圍。
●穩妥化解地方政府債務風險
完善和落實一攬子化債方案，動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間。
按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。
加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。
●積極防范金融領域風險
完善中小金融機構功能定位和治理機制，推動實現差異化、內涵式發展。
健全金融監管體系，強化央地監管協同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態勢。
充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。
著力抓好“三農”工作
深入推進鄉村全面振興
●持續增強糧食等重要農產品穩產保供能力
穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升。
深入實施種業振興行動。
綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。
●毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果
提高監測幫扶效能，確保不發生規模性返貧致貧。
深化東西部協作、定點幫扶、消費幫扶。
●扎實推進農村改革發展
鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，擴大整省試點范圍。
完善承包地經營權流轉價格形成機制，提高農業社會化服務質效。
推進新型城鎮化和區域協調發展
進一步優化發展空間格局
●深入實施新型城鎮化戰略行動
科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務，強化隨遷子女義務教育保障，推動將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。
持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造。
發展數字化、智能化基礎設施，打造宜居、韌性、智慧城市。
●加大區域戰略實施力度
深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。
深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。
協同推進降碳減污擴綠增長
加快經濟社會發展全面綠色轉型
●加強污染防治和生態建設
持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。
全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果。
健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。
●加快發展綠色低碳經濟
完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。
深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。
加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。
●積極穩妥推進碳達峰碳中和
扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。
加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。
開展煤電低碳化改造試點示范。
加大保障和改善民生力度
提升社會治理效能
●更大力度穩定和擴大就業
實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，推進擴大職業傷害保障試點。加快構建技能導向的薪酬分配制度。
●強化基本醫療衛生服務
深化以公益性為導向的公立醫院改革。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實施醫療衛生強基工程。加強護理、兒科、病理、老年醫學專業隊伍建設。優化藥品集采政策，健全藥品價格形成機制。
●完善社會保障和服務政策
城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。加快發展第三支柱養老保險，實施好個人養老金制度。制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。
●加強精神文明建設
完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，推進群眾性精神文明創建和公民道德建設。
●維護國家安全和社會穩定
全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。
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