九維協同 全域智治 | 黨建領航“九個一” 大城精治開新篇

在新時代的浪潮中，人口流動、利益多元化、社會信息化、文化多樣化的挑戰如同巨石，阻擋在城市發展的道路上，考驗著城市治理的智慧。

如何提升城市治理效能，實現城市高質量發展和居民高品質生活，成為超大特大城市必須面對的時代命題。

剛剛結束的中央城市工作會議擘畫了現代化城市的藍圖——富有活力的創新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市以及便捷高效的智慧城市。

面對這場治理大考，鄭州在多年的探索實踐中，創新形成“九個一”黨建引領網格化治理體系。它以“一核統多元”筑牢組織主軸，用“一格管全面”實現精細治理；借“一屏觀全域”實時感知全域，憑“一網攬全局”破解“九龍治水”；靠“一線通上下”直連民情民意，以“一鍵全處理”提升服務效能；用“一融助創新”激發創新活力，貫“一法促善治”促進善治和諧，筑“一制保安全”守護城市命脈。

從老舊小區的智能改造，到三維模型的云端治理；從管道滲漏的物聯設備預警，到民生訴求的指尖直達……當1308萬市民的笑顏與213萬市場主體的活力在網格單元中交相輝映，一幅超大特大城市現代化高效能治理的壯美畫卷，正在中原大地徐徐展開。

開篇 時代命題

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理，先后發表一系列重要論述，為做好新時代社會治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

2022年以來，鄭州市深入貫徹落實習近平總書記關于城市治理的重要講話重要指示精神，對標對表黨中央一系列重要文件部署要求，順應新時代特大城市經濟社會數字化、智能化、協同化發展規律，立足鄭州國家中心城市現代化建設需要，以黨建引領，以網格為基，以數字賦能，將黨的組織優勢與數字技術優勢深度融合，開啟了黨建引領網格化治理實踐創新之路。

如何在宏觀維度讓超大特大城市運轉更加良好有序？在微觀層面不斷提升人們的居住感受？鄭州用細心耐心巧心繡出城市的品質品牌。

三年多來，省委常委、市委書記安偉帶隊，在省委提出的“黨建+網格+大數據”模式指引下，先后10次現場觀摩會總結提升、深化推進，構筑起“一核統多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創新、一法促善治、一制保安全”的“九個一”黨建引領網格化治理體系。

這既是“黨建引領基層治理”國家命題的鄭州答卷，也是數字時代“楓橋經驗”的迭代升級。

變革 鄭州答卷

常住人口1308萬、建成區1431平方公里、市場主體突破213萬戶……作為中部地區核心增長極，鄭州的快速發展伴生著治理規模倍增、訴求多元、風險交織的“成長煩惱”。如何破解“大城市病”？如何在人口高密度流動中守住安全底線？

解題之鑰，藏在紅色基因與數字浪潮深度融合的“九個一”黨建引領網格化治理體系中。

一核統多元 強化黨組織核心統領力

鄭州以黨組織為“主軸”構建治理共同體，整合群團組織、社會組織、群眾自組織、新經濟組織及重點就業群體力量。

創新“黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺”機制，建立“市委統籌—區縣主導—街道主戰—社區落實”四級責任鏈，在全國首創市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室，統籌網格化治理與智能體城市建設。

實踐中，社區建強黨組織、小區建支部、樓棟建黨小組、微網格配黨建指導員，金水區沿黃專屬網格等示范點形成“數字底座+智能中樞”服務矩陣，實現組織體系“縱向到底、橫向到邊”。

一格管全面 網格賦能全域精細治理

按照“規模均衡適度、任務能力匹配”原則，精細劃分7779個“社區網格”、46813個“社區微網格”、11384個“農村網格”。創新設立4786個“專屬網格”，精準覆蓋交通樞紐、學校醫院、商圈市場等人員密集、流動性強的重點區域。

當前，鄭州整合原有網格，形成全域覆蓋“一張網”。

一屏觀全域 數字孿生驅動態勢感知

巨型屏幕閃爍，13萬路監控畫面實時切換，鄭州市新型智慧城市運行中心內，調度員指尖輕劃，即可一屏查看CBD、二七廣場、鄭州東站出入口等重點場所的實時畫面。

依托數據集成和智能感知設備，鄭州歸集人、地、物等六要素數據，打造了全市域7755.1平方公里全覆蓋、全貫通、全應用的“1+3+N”智能感知體系（“黨建網”+“政務網、視聯網、物聯網”+“城市運行、應急處突、經濟運行等專網”）。

一網攬全局 數字孿生提升治理效能

以網格化平臺為城市運行和治理智能中樞，鄭州創新“大平臺（市級城運中心）指揮監督、中平臺（區縣和鄉鎮城運中心）調度處置、小平臺（網格和微網格）落地服務”的上下一體協同治理機制，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，跨部門系統融合驅動“大綜合一體化”治理，實現重點領域“一網統管”。

依托城運平臺建立橫向協同機制，將政法、社工、宣傳、金融、工信、商務、市場監管、公安、信訪、應急、城管等部門功能作為模塊，全面融入平臺，完善服務保障、有效化解矛盾，推動創新發展。

一線通上下 民情直通構建響應閉環

鄭州打通數據、打通平臺、打通體系，實現指揮調度“一線通”、群眾訴求“一線通”。

建成市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級新型智慧城市運行中心，構建“1+16+215”的“市域一體、直達網格”的扁平化指揮調度體系，市域指令直達一線基層負責人的時間縮短至10秒。

整合群眾通過拍照即可反映問題訴求的“鄭好拍”、網格員巡查等10余個民意訴求通道，將民意訴求迅速匯聚到三級城運中心，即刻作出響應，實現與人民群眾的一線連通。

縱向動態聯通各社區（村）和鄭州東站、CBD等16個重點區域專屬網格，橫向聯通110、119、120、交通、生態環保等部門和水電氣暖等46個市級單位，形成一插到底、協同到邊的“三平臺一終端”高效指揮鏈路。

一鍵全處理 智能派單提升處置效能

依托數字化技術，鄭州正推進社會治理通過黨建引領網格化治理平臺這一智能中樞，實現一鍵處理。

為推進人工智能在城市運行和治理領域場景應用，鄭州上線城市治理智能助手“AI小鄭”，建立統一的智慧化工作機制，一鍵對法定職責邊界清晰的事項全過程在線處理，形成問題“基層（群眾）發現—一鍵上報—智能分派—聯動處置—結果反饋—綜合評價”的閉環流程。在文明城市創建督查工作中，城管、衛健、市場監管等相關單位的督查員被納入網格組織架構，黨建引領網格化治理平臺利用“創文”模塊，實現創建工作一鍵式高效處理。

一融助創新 數字賦能治理模式升級

依托網格提供優質服務，鄭州正吸引集聚各類市場主體和優秀人才，打造多類型行業智能體，不斷激發創新、促進發展。

通過構建“黨建+網格+大數據+產業”協同模式，鄭州匯集政務數據1356.5億條；全市投用算力規模突破13000P，預計年底總量達到90000P……黨建與數字經濟互促，帶動鄭州數字經濟規模不斷突破。

一法促善治 法治思維貫穿治理全程

在推進黨建引領網格化治理的進程中，鄭州以法治規范管理、德治浸潤民心。

農村推廣“四議兩公開”，城市社區實踐“一征三議兩公開”，建立“小院議事廳”“網格議事廳”“晨巡午議”協商機制；推動4.6萬名綜治力量和2.6萬名審判員、檢察員、民調員、警員、巡防員、律師“五員一律”常態化進駐網格。

一制保安全 全域可控筑牢安全防線

將安全理念貫穿于平臺建設、數據管理、制度運行全過程，實現數據信息全域、全時可控的本質安全。

與嵩山實驗室合作建立內生安全體系，實現網絡系統內防漏洞、外阻攻擊的“自生免疫”。建立“分級授權、分類管理、分事使用”的數據內控安全管理制度，嚴格數據訪問和操作權限，確保使用可追溯。在2024年“強網杯”擬態防御國際精英挑戰賽中，經歷了國內外40支著名戰隊20.9萬次攻擊，鄭州保持“金身不破”。

成效 治理躍升

“九個一”黨建引領網格化治理體系的生命力，終要在街頭巷陌的治理實踐中檢驗。

新密袁莊鄉網格員精準捕捉村民失業愁容，聯動城運中心鋪就“就業笑顏”；上街區網格長秒級響應路面塌陷，多部門3天修復隱患，守護百姓“腳下安全”；杜嶺街道司法所融情于法，溫情化解廢品堆積矛盾，“法理雙線”織就鄰里和諧網……

這些微觀場景的治理精度，折射出鄭州“民呼我為”的服務溫度。這把精治的標尺，丈量著城市能級的躍升與民心的向背。

從“被動應對”到“主動預防”，從“碎片管理”到“系統治理”，從“政府主導”到“全民共治”……3年多探索實踐，鄭州“九個一”黨建引領網格化治理體系成效斐然：

黨對城市治理的領導全面加強，3.94萬個網格黨組織緊密聯結1.6萬個社會組織和2.1萬個基層群眾性自治組織，4000個無主管樓院有了黨組織。應急處突能力顯著提升，干部作風持續轉變，干部下沉服務群眾蔚然成風。

城市治理效能、發展能級與民生福祉同步躍升：政務服務網上可辦率達94.4%，躋身全國第一方陣；經營主體突破213萬戶，數字經濟規模超7000億元；“鄭好辦”用戶超2022萬，“鄭好拍”解決群眾急難愁盼問題242.5萬件。“九個一”黨建引領網格化治理體系，既是鄭州回應超大城市治理命題的創新答卷，亦是數字時代“楓橋經驗”的生動迭代。它不僅為解決“大城市病”提供了有效的鄭州方案，更為全國超大特大城市的治理現代化提供了可借鑒、可推廣的寶貴經驗。鄭州實踐榮獲2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。

在新時代的征程上，鄭州將持續深化黨建引領網格化治理，奮力打造高效能治理的“平安鄭州”、高品質生活的“幸福鄭州”、高質量發展的“創新鄭州”，虛實交融、以虛控實的“智慧鄭州”，以政府誠信引領企業誠信、社會誠信的“誠信鄭州”，良法善治、法潤民心的“法治鄭州”，為推進中國式現代化建設貢獻鄭州力量。

記者 李娜 楊麗萍

《鄭州晚報》版面截圖