近日，記者通過一個多月在鄭州走訪發現，藥物包裝袋、儲片袋、資料袋等，開始換成帶有環保標志的“生物降解”塑料袋，有的大型商超、餐飲企業和醫院開始使用可降解塑料制品、紙制品來代替傳統塑料制品，不可否認的是，降解塑料袋在河南禁用一年來，替換為可降解塑料袋的是少數，由于監管不嚴，多數商家仍在觀望。
2025年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》（簡稱“禁限塑”）實施已經一年了，一年來，“禁限塑”的出臺，給河南帶來了哪些改變？從產業鏈到銷售端，“禁限塑”有哪些難點和堵點？
對此，鄭州輕工業大學材料與化學工程學院高工、高分子材料專家、河南塑料協會降解專委會秘書長、河南省降解塑料產業鏈創新聯盟副秘書長劉東亮指出：“2024年1月1日起，‘禁限塑’在河南正式施行，一年來，雖然取得了階段性成果，但市面上的全降解垃圾袋魚龍混雜，總體上效果還不盡如人意。”
“我行我塑”依然是主流
近日，記者在鄭州市隴海路上一家大型超市里看到，原來的不可降解塑料袋已下架。“商超、市場里生鮮類的包裝材料、連卷袋、購物袋月底前全部更換。”一名銷售人員介紹，超市已上架部分可降解塑料袋。
在鄭州多個商場，記者注意到，星巴克、肯德基、麥當勞等連鎖餐飲企業已將打包袋部分或全部替換為紙袋。二七區航海路一家小超市負責人介紹：“相比較而言，可降解塑料袋成本稍微高一點，還是用原來的塑料袋比較劃算一些。”
記者在金水區一大型菜市場看到，這里提供的購物袋以不可降解的傳統塑料袋為主，可降解塑料袋只用于打包部分即食食品。由于“禁限塑”對超市內用于分包裝的連卷袋并未有要求，且超市都是免費提供，不少顧客大量使用這種小塑料袋打包商品，消耗巨大。
在餐飲打包外賣服務方面，記者發現，各平臺均有“無需餐具”選項，有的店鋪有餐盒選擇，環保餐盒需額外收費，但對于外包裝袋目前沒有規定。記者調查發現，一部分店鋪開始使用無紡布袋、紙袋等作為外包裝，但大多數店鋪依然在使用傳統塑料袋。
記者經過走訪了解到，不同的消費場所，大家對使用“降解塑料袋”接受程度也不一樣。
在大型超市，消費者不在乎花3毛錢買購物袋，在二七區華中路一家超市里，銷售人員說：“3毛、2毛的塑料袋開銷在‘財大氣粗’的消費者面前，只是毛毛雨。”
2024年11月27日，記者在花園路一家超市的收銀臺前看到，每個收銀臺下都掛著厚厚的大中小號塑料袋。時值中午，前來購物的市民并不多，可就在記者觀察的十幾分鐘內，除了購買商品較少的消費者不需要塑料袋，近百位消費者中僅有兩位顧客使用自己帶的環保袋裝納商品，其余的顧客均選擇有償購買超市提供的塑料袋。
市民陳女士就在花園路上班，趁著午休購買了一些海鮮、水果和飲料，“要一個大號塑料袋。”陳女士一邊將商品放到收銀臺，一邊對收銀員說。其實，陳女士家里已經有很多個超市的購物袋，可是她沒有養成出門帶購物袋的習慣，加之一個大號塑料袋才3毛錢，“上百塊的東西都買了，還差3毛錢？”
菜市場、肉商坦言每年花上千元買塑料袋。據了解，這種花錢買塑料袋的情況只發生在大型超市，一些小區旁的小型超市，或是雜貨店多屬于免費提供塑料袋，尤其是菜市場，更是塑料袋的重災區。
4根黃瓜、6個西紅柿、一把韭菜，收銀員掃碼后，麻利地將3個裝著蔬菜的塑料袋，統一裝進一個大塑料袋遞給顧客，瞬間4個塑料袋用出去了。2024年11月28日，記者在鄭州汝河小區菜市場看到，市民買菜還是習慣用塑料袋。一家蔬菜攤的攤主說，他們每天要用三四百個塑料袋。另一家賣活魚的攤主也表示，塑料袋消耗很大，很多人擔心袋子漏水，還會要求再套兩層。
在長江路高寨蔬菜批發市場里的一家肉鋪前，商家介紹，每年用于購買塑料袋的花銷達上千元。對方坦言，很久以前他賣肉都是用報紙包起來，后來就購買普通的塑料袋，成本比較低，如今按照規定購買的都是高質量的塑料袋。遇到挑剔的顧客，害怕肉油弄臟衣服，買一斤肉得要走兩個甚至三個塑料袋，有些顧客就算拎著環保袋，還是要求提供塑料袋，然后再裝進環保袋里。一年下來粗略一算，僅塑料袋的開銷就達1000多元。
“限塑令”頻出，緣何難落地？
2024年是“限塑令”落地的第16個年頭。為了節約資源，減少環境污染，2007年12月31日，我國下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，并于2008年6月1日施行，這是我國最早以文件形式頒發的“限塑令”。該令規定，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
2020年1月19日，國家發展改革委、生態環境部發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，此“限塑新政”改變了傳統的末端治理方式，按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的原則。
針對塑料難禁也難回收的問題，國內相關部門為新的限塑行動指明了方向。
半年后，在《意見》基礎上，2020年7月10日，國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部等九部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》提出，2021年1月1日起，在直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所，餐飲打包外賣服務及各類展會活動中，禁止使用不可降解塑料購物袋和一次性塑料餐具等塑料用品。
2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》正式實施。
2024年9月27日，海南省通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定〉的決定》，自2024年12月1日起施行。
從2008年6月1日到2024年12月1日，“限塑令”已走過16年。然而調查發現，“限塑令”自實施以來在很多地方幾乎成為一紙空文。緣何“限塑令”難行？
劉東亮指出：“商家免費提供，用戶使用隨意。對于價格敏感的場合，如小飯店、小超市、小夜市、小攤販、小農貿市場等‘五小’場合，不可降解塑料制品依然大量存在。”
“‘限塑令’難行的主要原因有兩個：其一是塑料購物袋方便、實用、廉價，其使用性能與現代快捷生活方式吻合，已完全被社會接受。替代產品開發缺位，要么價格高，沒有競爭優勢；要么實用性不強，與需求還有差距。環保宣傳普及沒有做到位，沒有深入人心，沒有達到春風化雨的效果。”作為從事塑料產品20多年的企業家，鄭州全新塑膠制品有限公司董事長朱保亞認為，“其二是監管主體責任不清，‘限塑令’雖然規定了相關職能部門的職責，但是沒有明確這一政策的實施由哪個政府職能部門牽頭負責。”
劉東亮強調：“多年的限塑歷程表明，禁限不可降解塑料制品的生產使用，減少‘白色污染’，是一項長期而艱巨的任務，早期‘限塑令’基于‘誰使用誰買單’的原則，這種從需求端發力以求達到‘限’的目的，難以達到預期的效果。從實踐看，大多數消費者似乎并不在乎為使用方便的塑料袋多花兩三毛錢；部分商家為了攬客，也愿意為消費者‘免費’提供；一些監管部門也不重視、走過場，一直處于被動狀態。事實上，只有讓所有相關者都主動起來，變‘要我限’為‘我要限’，限塑才能真正收到成效。”
可降解塑料成新“風口”
“禁塑令”的實施，不僅改變了消費市場，也改變了像全新塑膠制品這樣的傳統塑料生產商。可降解塑料行業成為新“風口”，而生產鏈上的企業也站在了新的賽道上。
為此，記者走進朱保亞的辦公室，看到各種各樣的生物降解塑料袋。朱保亞談了自己的看法，他認為，“‘禁塑’已然成為社會熱點問題，但是‘禁塑’的目的不止于‘禁’”。
據了解，從2019年以來，鄭州全新塑膠制品有限公司一直致力于生物降解塑料制品的研發、生產和推廣，目前受到傳統塑料的沖擊，雖然在研發和生產領域取得了一定成績，但是缺乏政府扶持，沒有達到預期，特別是在推廣銷售領域，受傳統塑料和光氧降解（假生物降解）的沖擊，收效甚微，已經影響到企業的生存。
朱保亞說：“我很樂觀地認為，只要加強市場引導、政策監管，未來生物降解塑料的普及率就會進一步提高。”
“各項措施的落地，需要社會各界大力配合和支持。”劉東亮談了自己的三點看法：
首先，從改變生活習慣開始。在日常生活中，讓使用可降解塑料袋成為一種消費習慣。
其次，做好替代產品科研開發與生產。塑料袋經濟、廉價、實用，如果沒有替代產品，落實“限塑令”就無從談起。目前河南降解塑料上中下游產業鏈骨干企業建設已基本完成，可以滿足“禁限塑”后的市場需求，如用量最大的生物降解塑料袋價格，由原來不可降解塑料的2~3倍大幅降到1.3倍左右，與普通塑料袋價格已很接近。
最后，落實“限塑令”主體責任。“限塑令”是一項系統工程，需要政府相關職能部門共同努力。要明確“限塑令”的主要責任部門，這樣才能調動其工作的主動性和積極性。由主要責任部門牽頭，將相關職責具體落實到每一個職能部門。政府督察和主要責任部門共同考核相關的職能部門。
記者 樊無敵/文 徐宗福/圖
