近日，《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）由國務院正式批復。據悉，該《規劃》是鄭州市建市以來的首部“多規合一”國土空間總體規劃，整體謀劃構建鄭州面向2035年中長期發展的國土空間開發保護新格局，是鄭州市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。
1月23日，鄭州市人民政府新聞辦召開新聞發布會，對《規劃》編制內容、特點及意義作進一步解讀，并就鄭州如何邁向2035新格局等熱點問題回應公眾關切。
鄭州中心城區由“主城區+航空港區”構成
2025年全市用水總量不超過24.1億立方米
據悉，根據《規劃》要求，鄭州將構筑黃河流域更綠色安全、更高效開放、更健康活力的美麗國土空間格局，推進城市空間治理能力的現代化。
到2025年，中國式現代化的鄭州實踐取得積極進展；到2035年，高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理的社會主義現代化城市基本建成。
規劃范圍包括市域和中心城區兩個層次。市域范圍為鄭州市行政轄區。中心城區由鄭州市主城區（以下簡稱“主城區”）、鄭州航空港區（以下簡稱“航空港區”）兩大區域構成，共同承載城市核心功能。其中，主城區重點承載區域科技創新職能，引領城市發展新動能集聚、提升高端服務能力、強化國際交往職能、構建品質宜居的活力城區。航空港區重點建設國際化樞紐、對外開放門戶，建設職住平衡、產城融合的新城，積極打造鄭州新國際陸港、水港等核心平臺。
此外，《規劃》要求嚴格落實“三區三線”成果，到2035年，鄭州市耕地保有量不低于283.11萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于208.52萬畝；生態保護紅線面積不低于547.02平方千米；城鎮開發邊界面積控制在2074.69平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%。2025年全市用水總量不超過24.1億立方米。
交通方面，《規劃》提出，要構建高效融合的綜合交通體系。鄭州將完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系；支撐和提升全國骨干流通大通道，建設國際航空貨運樞紐和鐵路樞紐，強化鄭州國際陸港功能，提升鄭州國際性綜合交通樞紐城市服務功能，將鄭州市建設成為國際化、現代化、立體化的綜合交通樞紐。
落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念
構建“五片融合、一帶一區、雙核三軸”國土空間格局
據了解，基于鄭州市自然地理格局，以三條控制線和主體功能區定位為基礎，統籌優化農業、生態、城鎮空間。《規劃》提出構建以“五片融合、一帶一區、雙核三軸”為引領，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。
“五片融合”：是指以區域特色農業示范區、特色農產品標準化生產基地為核心構建的中牟平原高效現代農業區、新鄭和新密中南特色農業生產區、滎陽沿黃生態種養區、鞏義淺丘高效農業種植區、登封山區特色農業生產區這五個片區融合的鄭州市農業空間格局，目的是拓展農產品多樣化生產空間，穩步提高糧食產能、農業效益和農業競爭力。
“一帶一區”：是指保護由黃河文化生態保護帶、嵩山生態文化保護區組成的“一帶一區”生態基底。目的是通過全面提升濱水生態空間質量，推動生態走廊功能釋放，促進生態空間連接成網，努力形成高品質生態空間格局。
“雙核三軸”：是指以主城區和航空港區為“雙核”，共同構建承載核心戰略功能的區域性中心。以區域交通廊道為支撐，構建隴海城鎮發展主軸、京廣城鎮發展主軸、機登洛特色城鎮次軸“三軸”引領的城鎮空間格局。
總的來說，構建“山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局”是貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，落實主體功能定位，統籌“生產、生活、生態”三生空間的舉措。旨在通過科學合理的規劃布局，實現區域特點與資源優勢充分發揮、生態環境保護與可持續發展相統一、城鎮快速發展與產業定位合理配置、交通建設與區域經濟聯動以及城鄉融合發展等目標。
鄭州堅持實體經濟為本、制造業立市
到2035年產業用地面積力爭達到450平方公里
制造業是經濟發展的基石，是城市經濟持續增長的動力。《規劃》要求貫徹新發展理念、強化科技創新、保障制造業空間。鄭州堅持實體經濟為本、制造業立市，將從以下幾個方面落實。
首先將優化產業空間布局。在中心城區優先保障先進制造業和戰略性新興產業，在航空港區、經開區、高新區重點布局新增產業空間。圍繞主導產業，培育十余個千億制造業集群，扶持一批面向未來的戰略性高科技園區，明確保留一批畝均效益好、環境效益好的鄉鎮園區。通過中心城區引領、縣區支撐、鄉鎮提質，引導產業向園區集聚，形成主業突出、相互協調、各具特色的產業發展格局。
同時強化科技創新，促進制造業高質量發展。全市構建“一帶引領、一核聚力，兩翼驅動、多點支撐”的創新網絡。“一帶”即構建沿黃科技創新帶，“一核”即培育中原科技城，“雙翼”即以中原科技城、經開區為中心的科創東翼和以高新區為中心的科創西翼，“多點”即依托鄭州高新區、金水區、航空港區、經開區等重要技術創新中心，匯集各類創新要素，加強科技開放合作。積極培育和發展新質生產力，以科技創新引領產業創新，促進制造業高質量發展。
在保障產業發展空間方面，規劃至2035年，全市先進制造業、科技研發、倉儲物流等產業用地，面積總量不少于400平方公里，力爭達到450平方公里，進一步提升產業用地占城鎮建設用地比例。堅持把開發區作為制造業轉型升級、創新發展的重要載體，嚴控開發區內工業用地性質改變和產業用地占比降低，同時創新用地政策，提高土地利用效率。
形成“1+7+18+26”的四級城鎮體系
新增產業空間優先向航空港區、經開區、高新區布局
聚焦鄭州市的城鎮空間格局優化和城鄉融合發展，《規劃》在延續歷版總規空間結構的基礎上，堅決貫徹落實新時代國家和省級戰略要求，鄭州將著力形成“1個中心城區-7個近遠郊組團-18個中心鎮-26個一般鎮”的四級體系。
其中中心城區包括主城區和航空港區兩大部分，共同承載城市核心功能。同時培育中牟、滎陽至上街、新鄭、南龍湖四個近郊組團，形成鞏義、新密、登封三個產業特色鮮明的遠郊組團。
統籌好近郊組團與中心城區的空間布局關系，共建防災減災救災和基礎設施網絡，實現連綿發展地區的空間協調有序。重點突出遠郊團自然資源和歷史文化資源特色，為先進制造、文化創意、康養旅游等優勢產業發展提供空間保障。
發揮18個中心鎮帶動作用，提升26個一般鎮宜居品質，支撐全域城鎮多中心、組團式、網絡化、集約型空間格局形成，促進區域協調和城鄉融合發展。
此外，在《規劃》提到的促進產城融合發展方面，鄭州將聚焦以新安全格局保障新發展格局，提升生命線系統應急保障能力，為鄭州的未來構建一個更有承載力、更有韌性的城市。同時，補短板、提品質，進一步提升城市公共服務能力。構建“市級－區級－社區級”3級公共設施配套體系。在此基礎上，提高高等級公共服務設施的區域輻射水平，布局服務全省、輻射全國、面向國際的高等級公共服務設施，規劃形成區域醫療中心、體育賽事舉辦中心、對外交往和會展博覽中心等功能。
同時為確保《規劃》有效實施，下一步，鄭州將按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，實施《規劃》全生命周期管理；完善政策配套，加強規劃實施傳導；堅持以信息化賦能，同步建立健全鄭州市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間與自然資源全域、全要素的數字化管理，全面提升國土空間治理能力。
記者 孫雪蘋/文 唐強/圖
