“一老一小”受到哪些關愛？困難人群如何進一步兜底保障？基層社會治理有哪些新舉措？11月20日，省委宣傳部舉行“全面貫徹黨的二十大精神 奮力推進中國式現代化建設河南實踐”系列主題第六場新聞發布會，介紹和解讀我省民政部門在全面貫徹落實黨的二十大精神方面的工作進展和成果成效。
鄉鎮（街道）建成未成年人保護工作站1766個
“一老一小”事關每個家庭和社會穩定，今年以來我省采取了哪些措施來兜底和保障？發布會透露，在養老服務方面，我省突出普惠均等，養老服務更加優質。截至2022年年底，我省60歲以上人口1862萬，占常住人口的18.9%，已處于中度老齡化社會。對此，我省出臺了30多個重磅政策，制定20項基本養老服務清單。推進設施建設標準化，在城市實現建制區、街道、社區三級養老服務設施全覆蓋，建設“一刻鐘”養老服務圈；加快補齊農村養老短板，推動200多個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，向周邊農村和家庭提供延伸服務，積極探索農村互助養老模式，已建成農村幸福院1萬多個。同時，為6萬多個特殊困難老年人家庭實施了適老化改造，提升了他們的生活質量。推進人才隊伍專業化，依托“人人持證、技能河南”建設，評定40多個省級養老服務人才培養和實訓基地，建立200多家養老服務人才評價機構，5.8萬人取得養老服務人才技能證書。
兒童關愛保護更加有力。為孤兒和事實無人撫養兒童發放基本生活費，將適齡孤兒、事實無人撫養兒童納入了教育保障和控輟保學范圍。將原有的36個兒童福利機構整合優化為25個，更好地為孤兒提供“養育、治療、教育、康復、社工”一體化服務。市、縣兩級建成未成年人救助保護中心132個，鄉鎮（街道）建成未成年人保護工作站1766個，為孩子們的健康成長保駕護航。
兜底困難人群，城鄉低保月人均630元和440元
在困難人群保障方面，我省突出擴圍增效，兜底保障更加堅實。目前，我省城鄉低保標準分別達到月人均630元、440元，特困人員基本生活標準按照不低于當地低保標準的1.3倍發放，有力保障了350多萬低保對象和特困人員的基本生活。全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定。有序擴大社會救助覆蓋面，健全分層分類的社會救助體系。17.3萬低保邊緣家庭中的重病重殘人員按“單人戶”納入低保，136.8萬已脫貧人口、38.9萬防止返貧監測對象通過低保或特困供養進行兜底保障。為210萬符合條件人員發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，“兩項補貼”線上申請處理率達100%。大力推進農村重度殘疾人照護服務設施建設，年內預計新增床位4.7萬張，讓有需求的重度殘疾人能夠得到專業的集中照護，減輕家庭照護負擔。
開展就業服務活動1700多場次
就業事關廣大高校畢業生和再就業人員，我省強化社會組織能力建設，鼓勵支持社會組織在鄉村振興、基層治理、高校畢業生就業、創業等方面積極作為。引導全省4500多家社會組織參與鄉村振興，實施1300多個項目，投入款物近5億元。積極培育社區社會組織，廣大社區社會組織累計開展3.2萬項新時代文明實踐活動，服務群眾490萬人次。推動社會組織助力高校畢業生等群體就業，面向高校畢業生發布招聘崗位2萬余個，設立見習崗位1.9萬個、開展就業服務活動1700多場次。
基層社會治理貼近民生，我省如何積極作為，激發基層善治活力？目前，我省已印發村級組織工作事務、村級工作機制、村級綜合服務設施、村級組織證明事項等4個指導目錄，建成100個功能定位明確、服務設施完善、服務機制健全、服務事項規范的社區“居民會客廳”，城市社區管理更加規范。我們在全省范圍內選取10個街道社區作為“微公約治理”試點，健全微公約協商、執行、激勵機制，推動基層協商民主向縱深發展。
在提升智慧民政水平，強化數字賦能增效方面，我省深化“互聯網+民政服務”理念，建成全省統一民政數據中心，實現全省低收入人口、婚姻登記、社會組織、區劃地名、養老機構、兒童福利信息等數據匯聚并動態更新，真正做到讓數據多跑路，群眾少跑腿，傳遞“指尖上”的民生溫度。
187家慈善專項基金救助困難群眾5.6萬人
弘揚以“助”為樂的慈善文化。截至10月底，河南銷售福利彩票51.2億元，連續6個月實現兩位數增長。我省在全國創新建立省市縣三級“困難群眾救急難慈善專項基金”，目前已建立專項基金187家，救助困難群眾5.6萬人，實現政府救助與慈善救助的有效銜接。
弘揚以“儉”為尚的婚喪文化。針對高價彩禮、人情攀比、大操大辦等陳規陋習，積極探索婚俗改革，努力培育文明向上的婚俗文化。全面落實惠民殯葬政策，建成市縣鄉公益性公墓1400多個，大力推行樹葬、草坪葬、花壇葬等節地生態安葬方式，文明殯葬蔚然成風。
弘揚以“史”為源的地名文化，保護和傳承地名文化遺產。順利完成“千年古鎮、千年古村落”考察工作，開展“鄉村著名行動”，推動鄉村地名文化與鄉村文化建設有機融合。在國內首創“行走邊界，讀懂中原，平安豫界行”大型融媒體宣傳，網絡點擊量超過1億次，產生了良好社會效應。
出臺《條例》，破解養老服務堵點難點問題
近年來，我省結合實際，制定出臺了不少配套政策措施，特別是面對養老服務、未成年人保護、慈善等領域的新形勢、新需求加快立法步伐，以良法善治護航現代民政建設。在全國較早出臺《河南省養老服務條例》。有效破解了養老服務“錢從哪里來”“人往哪里去”“服務如何優質便民”等堵點難點問題，為“老有所養”提供了堅強法治保障。
推動修訂《河南省未成年人保護條例》，進一步健全未成年人保護工作體系，力求更好地保障未成年人的合法權益。
積極回應社會對慈善工作的關切，將《河南省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》列入立法調研項目，推動《慈善法》在我省落準落細落實。
特困老年人家庭適老化改造已完成67265戶
今年，我省將對6萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造納入省重點民生實事，這項工作目前進度和成效如何？
發布會透露，“十四五”期間全國完成200萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，河南省將完成21.4萬戶，占全國任務總量的10.7%，居全國首位。
去年，省民政廳等4部門聯合印發《關于做好“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造的通知》，明確了改造對象、內容、程序等，要求嚴格規范申請、評估、改造、驗收、監管等工作程序，實行“一戶一策”“量體裁衣”，最大限度增強老年人居家養老的安全性、便利性和舒適性。僅2023年省以上財政就投入補助資金1.9億元。同時，開封和焦作獲批2023年國家居家和社區養老服務提升行動項目試點，爭取到老年人家庭適老化改造及服務補助資金5164萬元。
截至今年10月，我省已改造完成67265戶，完成年度目標任務的112%，已提前超額完成工作任務。
156個縣（市、區）實現失能特困人員“應養盡養”
失能老年人是最需要照護的困難群體，我省采取了哪些舉措？發布會回應，全國失能半失能老年人約占老年人總量的16.2%，我省有302萬。通過近年努力，全省156個縣（市、區）均建立有以失能半失能特困人員供養為主的縣級特困供養機構，能夠實現全縣失能特困人員“應養盡養”。近期中央財政已下達1.9億元資金，今后將對低保家庭中失能老年人入住養老機構給予一定標準的補貼，讓更多困難老年人得到專業照護服務。
我省優先支持養老機構新增護理型床位，全省護理型床位占比已達59.2%，醫養結合機構發展到466家，失能照護能力顯著提高。針對失能老年人在家庭和社區就近就便養老需求，全省673個街道全部建設50張床位以上、能夠實現嵌入式養老服務的街道綜合養老中心，提供長期托養、短期托養和日間照料功能，既具備養老機構的托養功能，又具有價格優勢，而且還在家門口。一年來街道養老中心已入住2萬余名失能、半失能老人，平均托養30人。在街道之下全省7334個社區全部建立了日間照料中心，一些老年人集中的大社區具備為輕度、中度失能老年人提供輔助照料和日間看護功能。為此，全省投入1.5億元實現所有省轄市全部建成智慧養老服務平臺，讓失能、半失能老年人在家就可享受到生活照料、醫療康復、精神慰藉等“點單式”上門服務。
動態監測，對4.5萬戶發出風險預警及時救助
我省將如何加強低收入人口動態監測幫扶，進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果？
發布會回應表示，目前，我省共有低收入人口430.5萬人，占戶籍人口的3.7%，其中城鄉低保對象303.1萬人、特困人員48.2萬人、低保邊緣家庭成員28萬人、剛性支出困難人口10.5萬人，防止返貧監測對象等其他低收入人口40.7萬人。
省民政廳等6部門印發《關于進一步做好社會救助兜底保障工作的若干措施》，適度放寬低保準入條件，細化漸退期、就業成本扣減等政策，對重度殘疾人、重病患者等弱勢群體給予更多傾斜，17.3萬低保邊緣家庭中的重病重殘人員按“單人戶”納入低保，有序擴大低保等社會救助覆蓋面。動態監測295萬戶低收入家庭，對4.5萬戶突發嚴重困難的家庭發出風險預警，并根據實際情況給予相應救助。省級居民家庭經濟狀況信息共享數據擴展到12個部門41項，市級核對業務向就業援助、法律援助、慈善救助等領域延伸，共享數據達到60余項，持續提升救助精準度。
全面推行急難發生地實施臨時救助，加大對非本地戶籍流動人口救助力度，今年前三季度全省臨時救助13.7萬人次，發放臨時救助金1.6億元。
正觀新聞·鄭州晚報記者 魯燕 見習記者 田莎 文/圖
