加強無主管樓院綜合治理 推動鄭州城市有機更新
□曹占偉
城鎮老舊小區改造提質是鄭州城市推進有機更新、落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重大要求的重要舉措，是一項重大民生工程，能夠有效改善居民的居住條件和生活品質，對進一步優化城市供給結構、激發投資消費活力、改善城市公共服務、促進社會公平正義、加強基層社會治理具有重要意義。對于老舊小區改造中硬骨頭無主管樓院的綜合治理，經過多年努力，鄭州市已經取得一些成功的經驗，諸如采取堅持黨建引領，建立支部聯建和干部分包工作機制，通過機關黨組織和社區、樓院黨組織的常態化“聯手”，凝聚多方力量等。但是，面對歷史欠賬和老百姓對美好居住環境的渴求，鄭州市仍需要以強化頂層設計，圍繞讓人民群眾安居這個基點，聚焦為民、便民、安民，構建綜合治理的政策體系，建立資金共擔機制，引入現代物業管理服務，完善提升多元治理格局，推動建立健全長效機制，有效改善居民的居住條件和生活品質，推動城市更新方式轉型和經濟高質量發展。
無主管樓院新裝路燈“上崗” 記者 謝鵬飛 通訊員 田歡歡 王青 圖
一、做好頂層制度設計 構建綜合治理政策體系
習近平總書記強調，政策和策略是黨的生命。對無主管樓院治理的探索尚處在起步階段，做好頂層設計，制定合理有效的政策，對于提高治理效能、建立長效機制具有重要意義。
在頂層制度設計方面，鄭州市應以國務院辦公廳發布的關于老舊小區整改的指導意見為根本遵循，堅持指導意見確定的無主管樓院綜合治理的基本原則：其一，堅持以人為本，把握改造重點。從人民群眾最為關心的問題出發，確定諸如完善提升小區配套和市政基礎設施等工作重點。其二，因地制宜，做到“一院一策”。無主管樓院情況千差萬別，要根據實際科學制定改造目標，不搞“一刀切”，杜絕形象工程、面子工程。其三，堅持居民自愿，調動各方參與。通過廣泛的宣傳，激發居民參與小區提質升級的主動性、積極性，充分調動小區關聯單位、社會力量參與改造、支持改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。其四，堅持建管并重，加強長效管理。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。
在政策體系方面，一是制定多方參與主體的責任與獎懲辦法。各地要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確各有關部門、單位和街道（鎮）、社區職責分工，制定工作規則、責任清單和議事規程；建立督導督查體制機制，明晰獎懲辦法，提高參與主體的責任感與積極性。二是制定無主管樓院綜合治理的內容和標準。無主管樓院綜合治理的內容包括改建配套基礎設施、改造提升人居環境、改善優惠居民服務、改進規范社區管理等，綜合治理的責任主體要在廣泛征求居民意見基礎上推動制定“一樓一策”項目改造方案。依據安全健康、設施完善、管理有序的目標要求，制定無主管樓院綜合治理的各項整治改造指標體系。三是建立健全社會資本參與綜合治理的政策體系。制定社會資本通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式參與無主管樓院綜合治理的政策和辦法；制定支持各類企業以“平臺+創業單元”方式參與養老、托育、家政等社區服務的政策。
二、統籌各方資源 建立資金共擔長效機制
無主管樓院是因原主管單位改制、破產等因素退出歷史舞臺后，由街道和社區代管而產生的歷史遺留問題。在整治改造過程中出現的大量資金缺口是掣肘樓院治理的最重要問題之一。探索建立各級政府、管線單位、業主、社會組織、企業等多方資金共擔的長效機制十分必要。一是要加大政府財政支持力度。將無主管樓院綜合治理納入保障性安居工程，中央給予資金支持；省級人民政府、市縣人民政府做好配套資金支持；可通過發行地方政府專項債券籌措資金。適當考慮將社區服務專項經費、社區黨建費用向無主管樓院傾斜。二是合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與樓院綜合治理，可通過直接出資、使用修繕基金、讓渡小區公共收益的方式籌款。考慮到無主管樓院居民外來人口多、收入低、對樓院治理認可度低等實際情況，適當降低小區綜合治理的收費標準，并給予老弱病殘群體特殊照顧，資金差額部分由各級政府分擔。三是鼓勵社會資本參與，給予政策和稅收優惠。探索政企合作的PPP模式、政府購買服務等途徑，引導愛心企業參與無主管樓院的建設管理。各地可通過稅收抵扣，減免增值稅，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等形式，給予參與綜合治理的社會資本以稅費優惠，從而提高社會資本參與的積極性。四是鼓勵銀行和單位投資。鼓勵銀行結合各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，加大對無主管樓院綜合治理的支持力度；鼓勵管線單位主動參與無主管樓院的改造提質工作。
三、創新服務方式 探索物業管理新模式
物業管理在完善城市管理功能、提升居民生活品質方面具有重要作用。鼓勵引導物業公司進駐老舊小區，開展專業化管理服務，是加強老舊小區無主管樓院整治工作的必要手段。街道辦、社區要主動牽線搭橋，促成物業服務落地見效。一是加大對物業公司的扶持力度。要積極落實政府對無主管樓院物業費補貼制度，在辦公用房、稅收等方面給予政策優惠；鼓勵入駐物業公司通過提供開辦超市、提供家政服務、維修電器等方式增加營業收入。二是創新物業服務模式。根據各樓院的實際情況，探索不同的物業管理模式。對于居民經濟條件較好的樓院，由街道辦、社區黨委直接出面招標，聘請專業的現代物業公司提供物業服務。對于居民經濟條件較差的樓院，可以探索引入紅色物業、較低收入物業入駐；街道辦和小區應綜合考慮樓院與鄰近小區的情況，通過拆除圍墻、道路修繕等手段打通與周邊小區的物理障礙，通過與鄰近小區合并管理，統籌物業費的收繳。三是探索“居民自治+物業托管”模式。由樓院自管會代行基本物業管理職能，委托保潔公司、保安公司、綠化公司和維修功能室等專業公司負責衛生、治安、綠化等方面的管理維護。
四、強化基層黨組織引領 完善提升多元治理格局
在城鄉社區治理中，黨建處于核心地位，基層黨組織是社區治理的戰斗堡壘。鄭州市無主管樓院綜合治理要在基層黨組織的領導下，充分發揮居民主體作用，發展壯大社會力量，形成“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的工作格局。一是健全黨建引領的協商治理機制。基層黨組織弱化、虛化問題是制約社區治理的重要障礙。面對無主管樓院治理的新問題新情況，亟須創新基層黨組織設置方式，引導社區黨委向社區樓院、樓棟延伸，將居民黨支部建到樓院，將居民黨小組設置在樓棟，形成社區黨委—樓院居民黨支部—樓棟居民黨小組三級縱向領導結構。在社區黨委的領導下，通過充分的民意調查，遴選樓院里政治覺悟高、業務能力強、民意支持率高、有擔當愿奉獻的黨員做居民黨支部和黨小組書記。基層黨組織要積極搭建溝通議事平臺，探索利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，形成治理共同體。二是健全居民自治組織。通過黨組織的核心引領，以民主選舉的方式建立居民議事會、樓院自管會、業主委員會等居民自治機構，引導居民積極參與樓院自治工作。三是用“趣緣組織”喚醒居民自治活力。居民議事會應以“文明健康生活新方式”為工作導向，以興趣愛好為有效媒介，打造一批“受歡迎、有熱度、廣參與”的文體活動項目，積極推動樓院內有共同愛好的居民成立文化、體育、音樂等方面的“趣緣組織”，推動居民文明健康生活方式養成。 （作者系鄭州工程技術學院馬克思主義學院副教授，博士）
《鄭州晚報》版面截圖
