在優化環境中激發活力，在制度創新中積蓄動力
沒有最好，只有更好 打造營商環境全國標桿城市
一年之計在于春。
2月19日，鄭州市委市政府以“新春第一會”的形式，召開2024年全市優化營商環境大會，發出“大抓營商環境”動員令。會上，就2024年優化營商環境工作要點、攻堅方案等征求意見，市發改委、中級人民法院、政務辦和高新區、中原區、中牟縣作交流發言，分享經驗、暢敘體會、展望未來。
老話說得好：營商環境只有更好，沒有最好。馳而不息優化營商環境，新春伊始，鄭州再啟新程。
推動營商環境進入全國第一方陣
梁女士正上大學的兒子夏天報了一個雅思培訓班，機構承諾考不過可以免費繼續學。后來梁女士的兒子考試沒通過，本打算利用寒假時間繼續學習，機構卻遲遲不給排課，溝通近兩周無果，梁女士無奈找了個熟人幫忙，熟人告訴她：“直接打投訴電話，比找誰都管用。”梁女士抱著試試看的心態撥打了電話，沒想到結果意外得好。讓她豎起大拇指稱贊：“投訴電話比熟人管用！”
梁女士“投訴電話比熟人管用”的感嘆，是我市營商環境持續優化的最好印證。我市已連續5年在全省營商環境評價中獲得優秀等次，良好的營商環境對國家中心城市現代化建設的支撐保障作用日益凸顯。
市發改委相關負責人介紹，2023年，全市上下圍繞打造“六最”營商環境目標，抓好《2023年鄭州市優化營商環境工作要點》落地落實落細，全市營商環境顯著提升，比亞迪等一批頭部企業相繼落戶鄭州，帶動全市經濟增速7.4%，居九個國家中心城市首位，經營主體達到202萬戶，增速11％。
一批改革措施在全國推廣。緊緊圍繞全年110項重點任務，采取清單管理，逐項推動，扎實推進，取得積極成效，連續五年在全省營商環境評價中獲得優秀等次。“登銀合作”改革模式、“無事不擾、有事快辦”等經驗做法在全國推廣。
政務服務改革提速提效。“一件事一次辦”上線運行主題場景20類405項，“免證辦”事項新增200個、累計達500個，申報材料壓縮58.7%，辦理時限壓縮87.8%，跑動次數壓縮82.8%，一體化政務服務能力躋身全國第一方陣。
暢通營商環境投訴渠道。堅持“有訴即辦”，全年收到營商環境投訴案件411件，全部予以妥善處理。成功舉辦第五屆中國城市信用建設高峰論壇，我市7個案例榮獲“新華信用杯”全國優秀等級。
市發改委負責人表示，下一步將按照市場化、法治化、國際化總要求，錨定目標、精準施策、靶向攻堅，全力推動營商環境進入全國第一方陣。針對當前存在的政府涉企欠款多、企業用電用氣價格高等突出問題，集中力量開展八大攻堅行動。聚力抓好發改委牽頭的“壓降氣價、招標投標整治”兩大攻堅行動，通過大力引進平價氣，推進大用戶直供氣，理順氣價減少交叉補貼等來降低氣價；通過完善招投標管理制度，加大對專家、代理機構和從業人員管理力度，打擊圍標、串標違法行為等來抓好招投標整治。
營造更好的法治環境，助力企業“破”局
2023年，全市法院牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，在破產審判、防范化解風險等方面持續發力，依托府院聯動機制與各行政職能部門形成合力，為全市上下“拼經濟”營造了良好的法治環境。在去年全省營商環境評價中，鄭州市中級人民法院牽頭的商事爭端解決、企業破產兩項指標分別居全省第一、第二。
企業是經營主體,優化法治化營商環境就必須首先做實做細服務企業工作。2023年以來,全市法院審結破產案件400件，化解債務45.7億元，盤活資產11.5億元，幫助44家企業脫困重生。全市法院建立兩級法院院領導分工聯系重點企業、重大項目制度, 800余名法官參與“萬人助萬企”，走訪幫扶企業1581家，一起涉2.8億元的大型商超租賃合同糾紛，歷經近30次調解成功和解，150余家商戶得以持續經營。推動在全國女褲領域有較大影響力的本地某服飾有限公司債務全面和解，促使“老品牌”煥發“新活力”。
鄭州市中級人民法院與市市場監管局建立司法行政聯合打擊侵犯知識產權協作制度，判處知識產權刑事犯罪498人，罰金3662萬元。
依法保護創新，審結知識產權案件6281件。集中管轄全省發明專利權、植物新品種權糾紛等案件，審結相關案件1301件，“鄭麥113”等9起案件獲評全國法院及農業農村部典型案例。在中原農谷核心區掛牌成立知識產權巡回法庭，為中原農谷戰略實施提供“上門”司法服務。
2024年，全市法院將持續做好訴源治理工作，全力提升經營主體司法滿意度。優化訴前調解案件辦理機制，拓展與發改委、人民銀行、工會等單位“總對總”在線訴調對接范圍，發揮人民調解、商事調解作用，為企業提供多元調解服務；升級涉企“綠色通道”，推行涉企案件立案容缺、標注機制，做到快立快審快結，縮短糾紛解決耗時；大力提升審判質效，努力把案件解決在一個程序內，減輕企業訴累。持續完善破產審判現代化格局，全力服務供給側結構性改革。針對企業權益保障、困境企業救治和有序退出等問題，與市場監管局聯合構建吊銷未注銷經營主體公益清算強制退出機制，有序退出僵尸企業；構建企業破產重整前端服務機制，積極拯救具有重整和解價值的企業，助力企業“破”解困局、“產”出生機。
24小時服務，“高小新”政務平臺讓“數據跑路”替代“群眾跑腿”
鄭州高新區的鄭州太古可口可樂飲料有限公司實現開門紅，1月份的單月銷售收入再創新高，突破建廠28年來的新紀錄……企業在加油干實現開門紅的背后，是鄭州高新區環境優化、服務提升上走“新”更走“心”的實實在在的行動。
鄭州高新區通過打造“高小新”特色政務品牌，實現線上線下“24小時”政務服務、提供集成式服務，98項高頻問題實現咨詢“秒回復”，推動政務服務“加速度”，高新區緊盯讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，圍繞“全程電子化+智能審批”的目標，大力推行“刷臉辦”“網上辦”“掌上辦”等政務服務。“高小新”政務品牌成功入選省營商環境典型案例是高新區著力提升營商環境的一個縮影。
根據高新區2月19日全市創建一流營商環境大會上，介紹的2023年優化營商環境成績單，2023年全區實有經營主體達到9.2萬家，較上年底新增1.57萬家，其中實有企業6.87萬家、占經營主體的74.7%。
去年高新區“書記親商助企服務熱線”開通，零距離傾聽訴求，實打實排憂解難，為經營主體提供“誠心、用心、專心、精心、清心”服務。
2023年工業用地出讓面積創高新區近10年新高，位居市內八區第一。去年高新區以土地為發展助力，推進全流程“一碼管地”，在全市率先開展“一天發四證”。創新土地供應模式，累計完成19宗1568畝“工業定制地”出讓。
以金融為發展增勢，集聚涵蓋各階段創投機構160家，構建中原中小企業成長指數服務平臺，累計助力融資額超68億元，打造資本力量“1+6”平臺，銀企實現供需高效對接。
依托智慧城市試驗場，通過“政府發布、企業揭榜”的方式，征集場景解決方案，將政府建設需求和企業創新發展有機結合起來，目前已發布兩批次32個場景，5個項目入選河南省數字化轉型典型應用場景名單，累計參與企業超100家，涉及場景相關政策獎勵與補貼近2000萬元，引導超過50家企業實現技術熟化、產品商業化。
真金白銀支持優秀企業發展，2023年對1857家企業獎補金額6.25億元。2023年高新區引導基金新增規模28.5億元，累計達到83.3億元。全年投資設立子基金6只，投資項目18個，投資額超5億元。
提供“店小二”式政務服務，從“窗口”走進群眾“心口”
“現在政務服務大廳業務辦理特別方便，我辦理不動產業務也不需要跑好幾個窗口，‘一窗辦理’省了不少麻煩，上門幫辦業務也很貼心。”2月19日，鄭州市民李艷麗在接受記者采訪時說道。
李艷麗表示，這次主要辦理的是父親的房產業務，但由于父親行動不便無法親自前往大廳辦理，之前還發愁該怎么辦。“后來了解到‘鄭好幫’可以上門幫辦代辦，聯系了工作人員他們很快就上門為父親辦理了授權，這樣父親就不用來回奔波了。我感覺這項服務非常好。”李艷麗表示。
2023年以來，市政務辦會同市大數據局及相關部門，持續推進以“一件事”為抓手的“一網通辦”政務服務改革，建立線上線下協同的幫辦代辦服務模式，進一步提升政務服務質效，持續為企業、群眾提供“店小二”式政務服務。
政務服務提質增效是培育優化營商環境的關鍵“土壤”。市政務辦深化“三個無審批、五個全覆蓋”，打造15分鐘便民服務圈，建設政務服務統一預約平臺。
2024年，市政務辦將進一步樹牢“三標”意識，為企業群眾辦實事、解難題，以政務服務提質增效助力營商環境優化。
市政務辦持續深化“四減一優”改革，推動實現“大廳之外無審批、清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料”，推動“高效辦成一件事”擴面提質增效。全年新增30個“一件事”，推進線上線下深度融合，加快企業群眾辦事向“一地、一窗、一次”轉變，實現線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”。
市政務辦強化數字賦能，聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，2024年新增200個事項“同城通辦”、100個事項“跨省通辦”，使企業群眾“就近辦、異地辦、網上辦”更便捷。深化電子證照數據共享應用，年底前新增“免證可辦”事項100項、累計達600項。
優質高效的政務服務對招商引商、穩商暖商有重要促進作用。市政務辦將聚焦招商引資和重點項目引進、落地、投產，在并聯審批、集中審批上加大力度、加密頻次，通過“政務服務進企業”上門送政策、送服務。同時，針對企業各類問題，暢通“急難愁盼”問題發現解決機制，建立“鄭好幫”線上線下幫辦代辦服務體系，通過解決一個訴求帶動破解一類問題、優化一類服務，讓政務服務真正從“窗口”走進企業群眾“心口”。
全省首創“潮汐窗口”，中原區打造開放便捷營商環境
近幾年，中原區強化“三標”引領，堅持“五個環境”一體推進，在全省首創“潮汐”服務窗口和“共享即辦”服務窗口，帶動行政審批效能全面提速；持續叫響“小原幫辦”服務品牌，在全省營商環境評價中連續三年位居市內六區第一，連續兩年被省經濟體制改革辦確定為全省民營經濟示范城市試點。
中原區政務大廳為有效化解大廳人流早高峰和辦事群眾特殊時間段扎堆排隊現象，該政務大廳于2023年5月在全省政務大廳首創“潮汐窗口”和“共享即辦窗口”，旨在通過實施“窗口微改革”帶動行政審批效能全面提速。據中原區政務服務辦公室主任耿淑潔介紹，目前，服務大廳分區域增設9個“潮汐窗口”，開設2個“共享即辦窗口”，審批環節減少50%，辦事效率再提高60%。
對區政務大廳“一窗受理”運行模式進行優化，針對高頻業務，在不增加工作人員的前提下，通過內部挖潛、提高辦事效率，在大廳各個服務專區增設“潮汐窗口”，業務高峰期時開放，調配后臺人員上崗辦業務，高峰期過后，潮汐窗口息崗，工作人員回原崗位辦公。“潮汐窗口”運行以來，辦事群眾現場等待時間壓減至30分鐘以內。
針對“低頻業務量少、涉及部門多，群眾有需求”的特點，圍繞“即辦、共享”，在政務大廳二樓社會事務綜合受理區開設2個“潮汐窗口”，承擔22個單位130項即辦業務的收件、受理、辦理、發證任務，以及階段性審批業務辦理，窗口資源共享，實現辦事群眾“立等可取”“一窗式、一站式”審批。“共享即辦窗口”的設置，是對以往綜窗受理模式的有益補充，彌補了綜合窗口受理、后臺人員審批、統一窗口發證的業務局限性。
同時，中原區政務大廳在全省率先開發“AI智慧小原客服”，同步嵌入“鄭好辦”“原點在線”等平臺，線下高頻咨詢減少70%。
中原區在優化營商環境方面，致力激發市場活力，打造寬松便捷的市場環境；解決企業訴求更加高效，落實惠企政策更加精準，推進企業監管更加包容。出臺《食品安全行政處罰法律適用的若干意見》，對初犯、后果輕微且能夠及時改正的免予處罰。打造近悅遠來的開放環境，吸引了大量外地企業入駐中原區，目前，簽約美團河南總部等25個重點項目入駐，計劃總投資466.3億元。
中牟開展“千人評科長”活動，營造“親商、愛商”良好氛圍
“多虧咱這兒的好政策，分割登記后一證變多證，貸款額度從兩千萬提高到了四五千萬，租、售都更容易了！這次我特意送來錦旗表達感激之意……”昨日，提及中牟為他開辟的“綠色通道”，億順成公司負責人依舊難掩激動。
以往，分割登記工作缺少具體操作規范，且分割不夠徹底，導致企業融資及租售都受到影響。為了解決問題，中牟縣資源規劃局組織銀行等單位以億順成項目為試點，簡化流程，推行標準化廠房分割登記新模式，允許按幢、層或間為單元分割登記，不動產證一本變多本，企業融資能力倍數級增長。據悉，此項工作在全省尚屬首創，并由試點轉向全省推廣。
事實上，這僅僅是中牟縣以塑造“愛商中牟”品牌、全力建好“五個一流環境”的縮影。該縣堅持把營商環境作為“一號工程”，切實增強領導、專班、專職、監督、網格“五支隊伍”作用。
去年，中牟縣在全縣開展優化營商環境“千人評科長”活動，在全縣營造“親商、暖商、愛商、護商”的良好氛圍，以營商環境“軟實力”推動經濟社會“硬發展”。
圍繞履職盡責、依法辦事、服務質量、工作作風、廉潔自律等5個方面，中牟縣116名行政審批、行政執法單位關鍵崗位負責人，現場接受企業代表、黨風政風觀測員、特邀監督員、特約監察員等的評議“打分”。
除了“千人評科長”，中牟縣還創新開展“牟”事不擾、企業回訪、“一把手”走流程、一單位一改革等活動，推出一批改革創新事項，真正做到有事上門、無事不擾。
與此同時，中牟縣還充分發揮黨建引領保障作用，以優良黨風促政風帶民風，創優“五個環境”，全面營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。
在全市首創“證照辦理進社區”，288個高頻事項下沉鄉級便民服務中心，培育“小牟幫辦”服務品牌，入選全省首批一刻鐘便民生活圈試點。堅持一項目一領導一專班一方案，“三個一批”各項指標均居六縣市前列，獲評省重點項目建設先進集體。創設全省首批普惠金融服務港灣，幫助700余家企業獲得46.8億元資金支持。現代服務業開發區獲評全省5A級投資環境開發區。同時，全面叫響“幻樂之城”城市IP，城市吸引力、美譽度大幅提升。
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