11月23日，被譽為河南社會治理晴雨表的《河南社會治理發展報告(2024)》正式發布，通過客觀精準的數據資料、豐富詳實的具體案例、全面深入的調研分析，從多個維度對河南省社會治理狀況進行系統分析。據悉，這是社會治理河南省協同創新中心第十一次發布河南社會治理年度藍皮書，該報告已成為目前河南省社會治理方面最為系統和權威的研究報告之一。
【重磅發布】
連續11 年出版《河南社會治理發展報告》
社會治理河南省協同創新中心是河南南省省級重點智庫和河南省高校新型品牌智庫，作為以推動河南社會治理現代化為主旨的社會治理專業型智庫，中心以國家和區域經濟社會發展的重大戰略和重要關切為核心切入點，于2014～2024 年間連續出版了11個年度的《河南社會治理發展報告》。
報告遵循“客觀性、價值導向性、創新性、實踐性”原則，共分為5大部分。
第一部分為總報告，即“2024年河南省社會治理形勢分析與展望”，從平安建設、社會組織、公共服務、社會公平、科技支撐五個維度對河南省社會治理狀況進行了系統分析。第二部分為“縣域社會治理”篇，對河南省縣域社會治理總體狀況、共同富裕水平及鄉村振興建設進行了評價分析。第三部分為“城市治理”篇，聚焦河南省城市宜居度、科技創新環境、營商環境以及數字政府建設，從不同側面反映河南省城市社會治理綜合水平。第四部分為“社會治理績效”篇，關注微觀層面的居民獲得感、幸福感、安全感和社會心態等議題，以及宏觀層面的公共就業服務、養老資源配置、突發事件輿情等，多維度、多層次評估河南省社會治理成效。第五部分是“案例”篇，關注老年群體社會公共生活參與、未成年人保護以及共同富裕等社會議題，為社會治理創新和治理能力提升提供經驗借鑒。
【數字轉型】
河南一體化政務服務能力“非常高”
河南省大力實施數字化轉型戰略，持續推進政務網絡、政務云建設，“一件事一次辦”政府服務全程網辦率已經達到 95.1%，一體化政務服務能力連續兩年保持在全國第一檔，總體指數與北京、上海等發達城市并列“非常高”組別。
尤其是在科技惠民方面，數字治理應用場景日益豐富。截至2022年，建設平安/數字鄉村2.6 萬個，33.7萬路攝像頭為鄉村振興保駕護航；智慧大喇叭覆蓋全省18個省轄市，為村民提供廣播服務；數字鄉村網格化管理平臺覆蓋全省953個鄉鎮；建設農村中小學智慧校園；打造“5G+智慧農業”高標準農田示范點， 推進智慧苗情監測、智能灌溉。
調查發現，18市數字政府建設總體呈現“一超多強”格局， 鄭州市是卓越型，南陽市、開封市、許昌市、洛陽市、漯河市、鶴壁市、三門峽市七市為活力型。河南省已實現18個地市政務服 務平臺與省級平臺的對接，覆蓋個人和企業全生命周期的高頻事項，基本實現“一件事一次辦”。河南政務服務網匯聚了 236 萬項服務，實現 952 項“跨省通辦”和 800 項“全省通辦”， 注冊用戶數達 8379 萬，年度辦件量逾 1.02 億。
【鄉村振興】
鄭州發展水平最高，開封發展速度最快
數據顯示，2022 年鄭州市鄉村振興建設水平最高。漯河市、駐馬店市緊隨其后。總體來看，洛陽市、鶴壁市、南陽市的鄉村振興建設水平與鄭州市、漯河市存在較大差距，市域間發展不平衡現象明顯。
從鄉村振興指數的增長情況來看，18 個省轄市中開封市發展速度最快，其鄉村振興指數增幅達 31.24%。部分省轄市發展速度較慢、鄉村振興指數有所倒退，如洛陽市降低了 0.82%，平頂山市降低了 7.73%，南陽市降低了 8.38%。
報告指出，財政投入、信息化水平和金融支持是影響河南省鄉村振興建設的關鍵因素，產業結構和人力資源對河南省鄉村振興建設具有重要影響。對此，報告從五方面提出對策建議：加大財政投入力度，提升財政投入精度；改善農村信息基礎設施，提高互聯網普及率；完善農村金融
組織體系，加強農村金融服務；推進農村產業融合，促進農村經濟發展；落實人才下鄉政策，夯實農村人才基礎。
【城市宜居】
許昌“煙火氣”最旺，開封生活壓力最小
調查發現，2023 年河南省城市宜居度指數有所下降。2023年，河南經濟總體處在疫后恢復期、修復期、調整期，疫情余波對河南省經濟發展的影響依然存在，在一定程度上影響了居民對城市宜居度的評價。
報告顯示，各地市宜居度指數差距較大，許昌、漯河、濟源、 洛陽、開封宜居度排名靠前。對18地市環境優美度指數進行計算后發現，漯河、許昌、洛陽環境優美度評價位列前三。濟源公共服務評分最高，開封生活壓力最小，駐馬店社會和諧度排名第一。
值得關注的是，報告提出“地市市場活力匱乏，城市煙火氣不足”觀點。“煙火氣”代表著城市發展的繁榮程度以及居民深度參與城市生活、通過消費等行為活躍市場、激活經濟、給城市發展帶來活力。從“市場活力”的角度衡量城市活力看出，許昌、安陽和新鄉得分較高。在城市吸引力方面，許昌、 洛陽、開封吸引力較大。
針對問題，報告提出五項對策建議：以智慧化推進政務服務，深化政民互動；加強公共服務建設，緩解居民生活壓力；優化市場營商環境，燃旺城市煙火氣；以精細化治理提升城市宜居度，增強城市吸引力；推進居民社會參與，打造共建共治共享新格局。
【科技創新】
鄭州、洛陽、新鄉排名靠前
調查發現，河南省科技創新環境水平有較大的提升空間，基礎支撐環境發展最好，資源投入環境尚存短板。
區域間科技創新環境差異較大是目前河南省科技創新環境整體水平較為一般的重要原因。報告提出，鄭州及其毗鄰城市洛陽、 新鄉科技創新環境水平整體較高，其先進經驗值得為未來河南省科技創新環境發展提供借鑒。數據表明，鄭州、洛陽、新鄉科技創新環境綜合得分位居前列，其中鄭州科技創新環境評價等級為“優秀”外，洛陽、新鄉、焦作、濟源為“良好”。
針對研發平臺建設短板、科技人才資源不足、技術市場和金融服務環境相對滯后等問題，報告給出建設性對策：加強研發平臺建設，完善產學研合作機制；深化科技人才資源引育，加快形成新質生產力；建設有利于多方參與的技術市場及金融服務環境；推進文化科技創新，營造良好的創新文化氛圍。
【營商環境】
鄭州市營商環境指數大幅領先
河南省的營商環境同樣存在地市間發展不均衡問題，鄭州、洛陽及許昌指數靠前，其中鄭州市營商環境指數大幅領先，人力資源儲備及醫療衛生服務優勢突出。
報告分析，在河南省17個地級市中，省會鄭州及中原城市群副中心城市洛陽市領先幅度較大，中原城市群地區性中心城市許昌市的營商環境建設也相對較好。鄭州市除公共服務分指標外，其他各項分指標得分也都位于全省首位且大幅領先，充分發揮了省會城市 “輻射帶動”與“示范引領”作用。其中，鄭州市醫療衛生服務處于國內先進水平，人均醫療資源優勢明顯，與政府的大力支持與基礎設施建設、鄭州豐富的醫療教育資源、醫療技術的創新發展及中醫藥產業的獨特優勢等密切相關。
鄭州市人力資源儲備得分僅位于重慶、北京、上海之后，顯著高于其他直轄市及中部省份省會城市的得分，人力資源儲備充足，這與中部地區交通樞紐節點城市的區位優勢及政府一系列人才引進的政策紅利高度相關，鄭州市人力資源在河南省內具有突出優勢。
【百姓感受】
鄭州市民獲得感最強，駐馬店人最幸福
河南省18地市居民獲得感指數顯示，鄭州、許昌、濟源排名靠前。調查顯示，社會治安、產業恢復對居民獲得感影響最為顯著，社會信任對居民獲得感影響非常顯著，醫療公共服務與居民獲得感顯著正相關。對此，報告建議，加強公共服務和社會保障體系建設，著力改善民生；多措并舉激發經濟活力，切實增加居民收入；滿足居民多元需求，打通社區服務 “最后一米”；提高社會治安防控水平，增強居民安全感。
河南省城鄉居民幸福感得分中，2023年位列前三的分別是駐馬店、許昌、南陽。報告顯示，政府建設、環境建設、經濟活力、公共服務四個維度可對居民幸福感水平及其變化產生顯著正向影響。對此，報告建議：構建多元矛盾糾紛化解機制，增進社會公平正義；加快城鄉人居環境改善，營造良好社會氛圍；促進居民收入增長，提振居民經濟信心；優化公共服務供給，助力發展成果普惠共享。
2023年河南省居民安全感較去年有顯著提升，漯河市、濟源市、駐馬店市排名靠前。社會治安、社區矛盾化解、未來經濟信心、醫療服務對居民安全感影響較為顯著。報告建議，加強社會治安綜合管理，凈化社會風氣；不斷鞏固增強經濟回升向好態勢，提升居民經濟發展信心；加大民生保障領域投入，推進教育、醫療、就業、 養老資源優質均衡配置；完善社區治理體系，保障公民合法權益。
【養老服務】
鄭州、洛陽、 鶴壁、焦作排名靠前
近年來，河南省老年人口逐年上升，其對生活照料、醫療護理、精神慰籍等各種照護服務的需求也隨之增長，這對城市的養老資源數量和質量都提出了更高的要求。
報告顯示，18地市養老資源供給水平存在較大差異，養老資源供給水平整體呈現“以鄭州向外遞減”的空間分布特征：以鄭州市為中心向西向北擴散的洛陽市、鶴壁市、焦作市和濟源市處于高水平階段，其養老資源供給最為充沛。濮陽市、三門峽市、許昌市和新鄉市等地區次之，居中高水平階段。
針對問題，報告給出四項對策建議：因地制宜調整地方養老政策，合理規劃養老資源投入；健全養老資源供給體系及配套機制，及時調整并規范養老資源空間布局；推進政府主導與社會力量參與相結合的養老服務體系建設；綜合考慮各市主城區及其郊區(縣)人口與地理因素，提高養老資源供給的公平性與合理性。
記者 張競昳
