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根據全國人大授權和最高法院部署，自今年1月15日開始，在20個城市的中級、基層人民法院開展為期2年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點，鄭州兩級法院被定為試點法院，目前時間已過半，都采取了哪些改革舉措？取得了哪些成效呢？今天上午，鄭州中院召開新聞發布會，通報了民事訴訟繁簡分流改革工作情況說，“試點工作整體進展態勢良好，成效明顯”。
數字：至11月底，全市兩級法院訴前化解糾紛1.79萬余件，有效緩解了案件增量
通過大力推進網上立案、網上庭審和電子送達等，群眾足不出戶就可解決糾紛，大大減輕了群眾訴累。
網上立案121226件，訴訟案件網上立案80937件，占比49.7%；執行案件網上立案40289件，占比49.43%；電子送達398650次，案均電子送達1.6次；網上交費60847筆，占應交費總筆數的44.28%；網上開庭16655次，網上開庭率12.62%；智能編寫文書 57267份。
試點相關指標持續提升。至11月底，訴前化解糾紛1.79萬余件，司法確認7889件，比去年同期的816件增加7073件，有效緩解了案件增量，鄭州兩級法院新收案件33.9萬余件，比去年同期下降20.91%，其中，民事新收182123件，比去年同期下降21.55%。
適用小額訴訟程序結案67373件，適用率49.99%，案均審理天數27.04天，比普通民事案件案均審理天數45.66天，少18.62天。
鄭州中院獨任制結案10277件，適用率61.9%，案均審理天數24.1天，比普通二審民事案件案均審理天數36.1天，少12天。
同時， 整體審判質效提高，主要體現在結案率提高、發改率降低、再審審查率降低、案均審理天數減少，投訴舉報減少，投訴舉報同比下降42%。
好評：原來一個案件從立案到判決怎么也要三四個月，繁簡分流后，20天拿到判決
向人大代表、政協委員征求意見過程中，他們表示，試點工作通過加強訴前糾紛化解，優化司法確認程序、加強小額訴訟和開展網上訴訟等工作，使群眾足不出戶就可高效解決糾紛，有效增進了人民群眾的司法獲得感。
高新區法院與河南省工商聯緊密配合，成功對一起因疫情引起的租賃糾紛進行調解并線上司法確認，當事人李某某激動地說：“別人都說打官司很難，需要很長時間，非常麻煩，可我沒想到高新區法院這么高效，僅僅一周就調解成功，還出具了司法確認裁定書，我非常滿意。”
常年參與訴訟的某銀行資產保全部總經理趙某某說：“法院案多人少，以前一個案件從立案到判決怎么快也需要三到四個月，我們催也催不出來。現在繁簡分流了，20天就可以拿到判決了，真是沒有想到呀。”
會議透露，經過近一年的試點，鄭州法院試點工作進展態勢良好，成效明顯。那么，鄭州兩級法院的法官們都是如何做的呢？
糾紛源頭治理，化解糾紛既有“全科醫生”、又有“專科醫生
鄭州中院出臺《加強訴源案源治理的若干意見》，將改革試點與訴源治理深度融合，推進糾紛源頭治理。中原、新鄭等法院，主動爭取黨委政府支持，構建縣（市）鄉村（社區）三級矛盾糾紛化解網絡，實現調解觸角全覆蓋。登封法院在當地黨委政法委支持下，有效化解800余名出租車司機集體起訴解除合同糾紛、200余名業主要求退還房款糾紛等涉眾糾紛20余起。將門診式調解與專業調解相融合，實質化解糾紛。鄭州中院與銀行業協會、保險業協會等對接，聘任行業特邀調解組織23個，聘任具有專業知識、調解特長的調解員105名，實現糾紛化解既有“全科醫生”、又有“專科醫生”，“全科醫生”解決一般性糾紛，“專科醫生”解決類型化、專業性糾紛。
中院與自貿區鄭州片區管委會、中國國際貿易促進委員會河南省委員會等9家單位，成立鄭州市國際商事糾紛多元化解決中心；與省律師協會直屬分會聯合設立律師調解工作室。
此外，還實行法官助理、調解員“AB角結對子”機制，法官助理為訴前調解提供法律指導，達成調解協議的，引導自動履行；需要司法確認的，由A角法官助理所在團隊直接辦理，實現訴前調解與司法確認無縫銜接。鄭州中院受理的首起司法確認案件——鄭州市生態環境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態環境損害賠償案，被最高法院評為黃河流域生態環境司法保護典型案例。
打造立、審、執一體化小額訴訟模式
程序選擇前置化，建立小額訴訟程序適用告知制度，訴前調解或立案時向當事人發放《小額訴訟程序告知書》，宣傳小額訴訟的特點與優勢，引導當事人合意使用小額速裁。完善訴訟費收取制度，對小額訴訟案件，立案時直接減半收取訴訟費，激勵當事人優先選擇小額訴訟。
繁簡分流精準化，依托大數據，根據案件性質、案由、標的等因素,科學設定案件繁簡區分要素，智能化識別；設置程序分流員，對系統自動識別的簡案再次人工識別,對符合小額訴訟的案件予以標記，精準分流。
調裁協同化。探索調解前置制度，對家事、相鄰關系等適宜調解的糾紛，實行調解程序前置，需要評估鑒定的，訴前進行評估鑒定，以鑒定促調解；速裁團隊前移至訴訟服務中心，調解不成又符合速裁的，由指導調解的速裁團隊直接速裁，減少周轉環節。探索“示范判決+司法確認”訴訟模式，對物業、商品房買賣等涉眾型糾紛，引導當事人先就少數案件進行示范訴訟，再由調解組織參照裁判結果對其他案件進行調解，通過個案示范處理帶動批量糾紛高效化解。
此外，還有程序轉換嚴格化；裁執一體化，構建由“員額法官+執行員+法官助理+書記員+調解員”的速裁快執團隊，對小額訴訟案件建立綠色通道，快立快裁快執；考核差異化等措施。
建立簡案、繁案差別化考核機制，對小額訴訟案件側重考核結案率、案均審理天數等效率指標，激發法官適用小額訴訟內生動力。
健全三項機制為重點，釋放普通程序獨任制訴訟效能
制定《在民事案件中適用普通程序獨任制實施細則》，細化適用案件范圍和甄別標準，實現“應納盡納”，避免“人為選擇”。建立“一專業二隨機”分案機制。庭前向當事人告知適用普通程序獨任制的相關規定，開庭審理時再次告知，充分保障當事人知情權。
構建二告知一表述機制，充分保障當事人知情權。
建立普通程序獨任制與專業法官會議、審委會銜接機制，普通程序獨任制案件與上級法院或本院，已經裁判的類案不一致或相矛盾的，要提交專業法官會議研究，獨任法官與專業法官會議意見不一致的，由庭長提交審委會研究。
建立獨任制發改案件與下級法院溝通交流機制，二審獨任法官擬對一審案件改判、發回重審的，要與基層法院承辦法官溝通、交換意見；建立獨任制發改案件講評和評查機制，每月對發改案件進行分析、評講，不定期對發改案件進行抽查評查，統一裁判尺度。
打造5Gn全流程多場景智慧庭審系統，推進線上訴訟廣泛運用
針對傳統網上庭審畫面不清晰、不流暢，庭審親歷感、儀式感不強等問題，打造5Gn全流程多場景智慧庭審系統，實現超高清晰、無時延的網絡庭審，方便群眾訴訟，提升網絡庭審的“親歷感”“儀式感”。5Gn法庭建設經驗入選最高法院一站式多元解紛和訴訟服務機制優秀成果，最高法院在試點工作通報中予以推介。
大力推進文書自動生成、編寫，提升輔助辦案效能；建立送達地址查詢中心，集中查詢當事人送達地址，解決查找當事人送達地址難問題。利用法院微信公眾號、宣傳手冊等多種方式，宣傳線上訴訟，增進群眾的理解與認同。
鄭報全媒體記者 魯燕 通訊員 付加才 文/圖
